Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А64-2697/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2697/2022

«16» сентября 2022года


Резолютивная часть решения объявлена «09» сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» сентября 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2697/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Избердей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Петровское, Петровский район, Тамбовская область

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

Администрации Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Администрация Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Петровское Петровский район, Тамбовская область

о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о заключении договора купли-продажи земельных участков

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 1 от 10.01.2022г.;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: ФИО2, доверенность № 04-04/125 от 18.02.2022г.;

от Администрации Тамбовской области: ФИО2, доверенность № 167 от 21.12.2021г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Избердей» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (далее – Комитет, административный орган) и Администрации Тамбовской области о признании незаконным выраженного в письме от 09.03.2022г. № 10-04/2154 действия Тамбовской области Комитету по управлению имуществом Тамбовской области по отказу ООО «Избердей» в заключении договора купли-продажи следующих земельных участков по их рыночной стоимости:

- с кадастровым номером 68:13:1423004:114 – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 1659000+/–11270 кв. м., местоположение: Тамбовская область, Петровский район, в границах кооператива «Восход». Пашня: полевой севооборот № 1, поле № II, рабочий участок № 1 (часть). Сенокосы расположены в границах кооператива «Восход» Петровского района Тамбовской области;

- с кадастровым номером 68:13:0000000:114 – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 615000+/–6862 кв. м., местоположение: Тамбовская область, Петровский район, в границах кооператива «Восход». Пашня: полевой севооборот № 3, поле № IХ, рабочий участок № 1 (часть). Сенокосы расположены в границах кооператива «Восход» Петровского района Тамбовской области и об обязании Тамбовской области Комитета по управлению имуществом Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о заключении договора купли-продажи вышеназванных земельных участков по их рыночной стоимости.

Определением от 12.04.2022г. заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных частью 2 статьи 199, пунктов 1, 2 ч. 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 20.04.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2697/2022.

В судебном заседании 07.09.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После объявления перерыва 09.09.2022г. судебное заседание было продолжено.

Представитель третьего лица в настоящее судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие своего представителя.

На основании статей 123156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрация Петровского района Тамбовской области по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Петровского района Тамбовской области (Арендодатель) и ООО «Избердей» 08.09.2011г. заключен договор № 072 «Н» аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (далее – Договор), а именно:

В границах СХПК «Ситовский», с/с Новоситовский, местоположение:

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606005, площадью 85,6 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606006, площадью 17,6 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606007, площадью 36,5 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606008, площадью 164,9 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606009, площадью 61,1 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606016, площадью 107,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0606019, площадью 86,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0608008, площадью 22,6 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0609001, площадью 136,6 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0609002, площадью 69,7 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0609003, площадью 55,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0608004, площадью 110,9 га пашни.

В границах СХПК «Восход», с/с Успеновский, местоположение:

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1423004, площадью 165,9 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1424015, площадью 55,7 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1424012, площадью 103,7 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1424011, площадью 6,4 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1424011, площадью 55,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1422008, площадью 30,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1424001, площадью 172 га пашни.

В границах СХПК «Знаменский», с/с Волчковсий, местоположение

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0209002, площадью 108 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0209007, площадью 138 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:0209008, площадью 180 га пашни.

В границах СХПК «Плавица», с/с Плавицкий, местоположение:

- земельный участок, расположенный: поле № 2, полевой севооборот № 1 в границах кадастрового квартала 68:13:0909022, площадью 76 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 2, полевой севооборот № 1 в границах кадастрового квартала 68:13:0909022, площадью 142 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 1 в границах кадастрового квартала 68:13:0909019, площадью 136 га пашни и в границах кадастрового квартала 68:13:0909020, площадью 51 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 10 в границах кадастрового квартала 68:13:0909018, площадью 281 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 9 в границах кадастрового квартала 68:13:0909017, площадью 214 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 8 в границах кадастрового квартала 68:13:0909013, площадью 34,08 га пашни;

- земельный участок, расположенный: поле № 8 в границах кадастровых кварталов 68:13:0907001, 68:13:0908032, площадью 180 га пашни;

- земельный участок, расположенный: часть поля № 6 в границах кадастрового квартала 68:13:0908031, площадью 33,7 га пашни.

В границах СХПК «Самовецкий», с/с Самовецкий, местоположение:

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212016, площадью 164,7 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212015, площадью 128 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212010, площадью 198,6 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212009, площадью 233,4 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212006, площадью 91,8 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1212016, площадью 164,7 га пашни.

В границах СХПК «Успенский», с/с Успенский, местоположение:

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1413003, площадью 171 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1411013, площадью 106,2 га пашни.

В границах СХПК «Ленинский путь», с/с Сестреновский, местоположение:

- земельный участок в границах кадастровых кварталов 68:13:1318001, 68:13:1318002, площадью 182,8 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1318005, площадью 182,4 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1318006, 68:13:1318007 площадью 160,44 га пашни;

В границах СХПК «Шумиорвский», с/с Яблоновецкий, местоположение:

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1612007, площадью 120,7 га пашни;

- запольный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1612007, площадью 60 га пашни;

- запольный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1609003, площадью 18 га пашни;

- земельный участок в границах кадастровых кварталов 68:13:1609002 и 68:13:1609001, 68:13:1318002, площадью 170,9 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607002, площадью 68,3 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607003, площадью 83,5 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607004, площадью 84 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607007, площадью 195,4 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607008, площадью 95,2 га пашни;

- земельный участок в границах кадастрового квартала 68:13:1607002, площадью 83,5 га пашни;

Пунктом 2.1 Договора срок его действия определен до 31.12.2011г.

В дальнейшем дополнительными соглашениями от 15.01.2018г., от 20.03.2019г., от 14.04.2021г. срок действия договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения неоднократно продлевался до 25.12.2018г., до 23.12.2019г., до 19.12.2021г. соответственно.

ООО «Избердей» 08.07.2021г. на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (ЗК) РФ обратилось в Комитет с письмом № 283 провести рыночную оценку земельных участков с кадастровым номером 68:13:1423004:114 – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 1659000+/–11270 кв. м., местоположение: Тамбовская область, Петровский район, в границах кооператива «Восход». Пашня: полевой севооборот № 1, поле № II, рабочий участок № 1 (часть). Сенокосы расположены в границах кооператива «Восход» Петровского района Тамбовской области, и с кадастровым номером 68:13:0000000:114 – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 615000+/–6862 кв. м., местоположение: Тамбовская область, Петровский район, в границах кооператива «Восход». Пашня: полевой севооборот № 3, поле № IХ, рабочий участок № 1 (часть). Сенокосы расположены в границах кооператива «Восход» Петровского района Тамбовской области и о заключении с ООО «Избердей» договора купли-продажи вышеназванных земельных участков по их рыночной стоимости.

27.07.2021г. Комитет в адрес Общества направил ответ № 10-04/8081, согласно которого у Администрации Петровского района Тамбовской области отсутствовали полномочия по предоставлению спорных земельных участков в аренду, поскольку эти участки находились в общей долевой собственности граждан. Право собственности Тамбовской области на соответствующие земельный участки зарегистрировано 19.05.2021г.

В связи с этим Комитет указал, что поскольку между Комитетом и ООО «Избердей» договор аренды на спорные земельные участки не заключался, правовые основания для заключения договора купли-продажи без проведения торгов отсутствуют.

ООО «Избердей» 22.03.2022г. вновь обратился в Комитет с письмом № 23 с просьбой о проведении рыночной оценки земельных участков с кадастровыми номерами 68:13:1423004:114, 68:13:0000000:114 и о заключении с договора купли-продажи вышеназванных земельных участков по их рыночной стоимости.

Содержания писем № 283 от 08.07.2021г. и № 23 от 02.02.2022г. абсолютно идентичны.

На письмо № 283 от 08.07.2021г. Комитет направил ответ № 10-04/2154 от 09.03.2022г. в котором указал, что ответ на аналогичное Обращение Общества был направлен с уведомлением письмом от 21.07.2021г. № 10-04/8081 и получен ООО «Избердей» 29.07.2021г.

Основаниями для изменения изложенной по существу в указанном письме своей позиции Комитет не располагает.

Не согласившись с действиями по отказу в заключении договора купли-продажи земельных участков, выраженных в письме Комитета от 09.03.2022г. № 10-04/2154, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель указал, им был предоставлен весь пакет документов, подтверждающих факт аренды земельных участков и их использование в сельскохозяйственных целях.

То обстоятельство, что Администрация Петровского района Тамбовской области не уполномочено на заключение договора аренды не имеет правового значения, поскольку не отменяет факта аренды.

Представители Комитета и третьего лица требование заявителя не признали.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь, несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту заключается в том, что соответствующим законом или актом предписана обязанность совершить определенное действие, однако такое действие не совершается, что приводит к нарушению прав и законных интересов заинтересованных в том лиц.

В тоже время, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что Общество оспаривает действия, по отказу в заключении договора купли-продажи земельных участков, выраженных в письме Комитета от 09.03.2022г. № 10-04/2154.

Вместе с тем, судом установлено и следует из материалов дела что с аналогичным заявлением Общество обращалось в Комитет еще в июле 2021г. и полученным 29.07.2021г. письмом № 10-04/8081 ООО «Избердей» было отказано в заключении договора купли-продажи земли.

При таких обстоятельствах, заявителю о нарушенном праве стало известно 29.07.2021г. и установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на оспаривание действия (бездействия) истек 20.10.2021г.

На вопрос суда о причинах пропуска срока представитель заявителя ничего пояснить не смог.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Исходя из смысла положений части 4 статьи 198 и части 2 статьи 117 АПК РФ, восстановление пропущенного срока допускается при признании арбитражным судом причин пропуска уважительными.

При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков.

Вместе с тем, к уважительным причинам пропуска процессуального срока могут относиться обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок.

Однако заявитель на такие причины указать не смог.

При этом он пояснил, что оспаривает действия, выраженные в письме от 09.03.2022г. № 10-04/2154, а в этом случае заявление подано в установленный законом срок.

Такая позиция заявителя не может быть принята судом, поскольку нивелирует требования части 4 статьи 198 АПК РФ, которой четко установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решений (действий, бездействий) незаконными. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Избердей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников