Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А72-11379/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А72-11379/2024
04 марта 2025 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2025

Полный текст решения изготовлен 04.03.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Насыровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Лесная быль" (ОГРН <***>,                 ИНН <***>), г. Ульяновск

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области                                  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третьи лица:

 - Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг"                                (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- Уполномоченный  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области              ФИО1,

- Прокуратура Ульяновской области

о признании незаконными действия по установлению статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов


при участии:       

от истца  - до и после перерыва -   ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;                  ФИО3, паспорт,  доверенность, диплом

от ответчика – до перерыва – ФИО4, доверенность, диплом, после перерыва -  не явился, извещен;

от ФГБУ "Рослесинфорг" – до и после перерыва -   ФИО5, паспорт, доверенность, диплом (путем использования системы веб-конференции)

от Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) – до и после перерыва -    не явился, извещен;

от Уполномоченного  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области ФИО1 – до перерыва – ФИО6, доверенность, диплом, после перерыва -   не явился, извещен

от Прокуратуры Ульяновской области – до и после перерыва – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесная быль" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, в котором просит:

1. признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по установлению статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, предоставленному в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Лесная Быль» по договору аренды лесного участка от 17.09.2008г. местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15 выдел 1, с кадастровым номером 73:21:020101:132.

2.      обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Истца в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков леса по лесному участку, предоставленному в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Лесная Быль» по договору аренды лесного участка от 17.09.2008г. местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15 выдел 1. с кадастровым номером 73:21:020101:132.

Также истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ).

Определением от 06.09.2024 исковое заявление принято к производству, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ).

Представителем ответчика заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФГУП "Рослесинфорг".

Определением от 15.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству,   ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ФГУП "Рослесинфорг" удовлетворено, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Представителем истца заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  Уполномоченного  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области ФИО1, Прокуратуру Ульяновской области.

Определением от 18.11.2024 судебное заседание отложено, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  Уполномоченный  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области ФИО1, Прокуратура Ульяновской области.

Определением от 11.12.2024 судебное заседание отложено.

Через web-сервис «Мой Арбитр» от ФГБУ "Рослесинфорг" поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание).

Исходя из положений части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом наличия технической возможности осуществления  веб-конференции, ходатайство  ФГБУ "Рослесинфорг"  удовлетворено судом, о чем в порядке ст. 184  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 18.02.2025 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.02.2025 до 09 час. 00 мин.

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После окончания перерыва судебное заседание 20.02.2025 продолжено.

Представители ответчика и Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), Уполномоченного  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области ФИО1, Прокуратуры Ульяновской области  в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.    

При данных обстоятельствах дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие вышеуказанных лиц, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся  материалам.

Представители истца настаивают на удовлетворении исковых требований. Поддерживают доводы, изложенные в исковом заявлении, указав, что решение о наделении спорного земельного участка статусом ОЗУ было принято с нарушением норм действующего законодательства, а именно в отсутствие решения уполномоченного на то органа государственной власти, дополнительно пояснили, что особо защитные участки лесов не проектируются в лесопарковых зонах, тогда как спорный участок относится именно к такой зоне; границы поселка Лесная Быль не установлены, соответственно, отсутствует возможность достоверно определить на каком расстоянии от поселка расположен спорный земельный участок, исходя из данных, отраженных в публичной кадастровой карте, расстояние от поселка до участка более 1 км. (от пятиэтажного здания). Данный отсчет расстояния был установлен истцом исходя из ответа Администрации МО «Чердаклинский район», согласно которому поселок Лесная Быль состоит из одного многоквартирного дома.

Пояснили, что фактически требования об устранении допущенных нарушений выражаются в исключении из государственного лесного реестра записи об установлении статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132.

Представитель ФГБУ "Рослесинфорг" считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Указала, что ФГБУ «Рослесинфорг» в данном случае является исполнителем, который формирует информацию, сведения об отнесении участков к особо защитным, далее решение о наделении земельного участка статусом ОЗУ принимает Рослесхоз, однако поскольку ГЛР ведет (вносит записи) Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, полагает, что в данном случае отсутствуют правовые основания для признания действий Министерства незаконными. Дополнительно пояснила, что земельное законодательство динамично развивается, полагает, что на момент наделения земельного участка статусом ОЗУ к спорным правоотношениям подлежала применению Лесоустроительная Инструкция, действовавшая на момент формирования материалов лесоустройства в отношении спорного земельного участка.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска, указав, что решение о наделении земельного участка статусом ОЗУ было принято на лесоустроительном совещании по результатам рассмотрения материалов, представленных ФГБУ «Рослесинфорг». Отсутствие соответствующего Приказа Рослесхоза является лишь формальностью, и никак не свидетельствует о неправомерности принятия соответствующего решения.

Представитель Уполномоченного  по защите  прав  предпринимателей  в  Ульяновской области полагал, что иск подлежит удовлетворению, истец даже не знал о проведении соответствующих лесоустроительных работ, принятием соответствующего решения Министерство нарушило его права.

Рослесхоз явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск и письменную позицию по делу не представил. К материалам дела по ходатайству истца было приобщено только письмо от Рослесхоза в адрес ООО «Лесная Быль», согласно которому Рослесхоз сообщает, что выделенные ОЗУ и внесенные в ГЛР, являются действующими до проведения нового лесоустройства. При этом упразднение ОЗУ осуществляется на основании решения Федерального агентства лесного хозяйства вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти об их выделении.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,  суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании Договора аренды лесного участка №119 от 17 сентября 2008 г. и различных дополнительных соглашений к нему у ООО «Лесная Быль» имеется на праве долгосрочной аренды лесной участок площадью 9 264 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:132, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район. Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15 выдел 1, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «участок лесного фонда».

В соответствии с пунктом 1 настоящего договора использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно приложения 2 к указанному договору № целевое назначение леса - защитные леса.

В соответствии с п. 1. ст. 41 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности понимает под собой выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Именно под эти цели ООО «Лесная Быль» был и заключен указанный договор аренды лесного участка.

С целью возведения и дальнейшей эксплуатацией на лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 некапитальных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, Истец направил в адрес Ответчика проект освоения лесов от 03.10.2023 г. №3111064968, в котором предусмотрел возведение некапитальных строений.

Решением от 13.10.2023 г. № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3 Ответчик дал отрицательное заключение по проекту освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 13.10.2023 г. №501. В обоснование своего отказа указал, что арендуемый лесной участок имеет статус особо защитного участка лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км, согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. №999-р на данном участке возведение сооружений не допускается.

Согласно сведениям государственного лесного реестра вся площадь участка отнесена к категории особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ) - участки леса вокруг сельских населенных пунктов. При заключении договора аренды лесного участка №119 от 17 сентября 2008 г. лесной участок не имел статус ОЗУ.

Истец считает, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по установлению статуса ОЗУ на арендуемом лесном участке леса являются незаконными, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта (решения) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лесные отношения регулируются нормами лесного законодательства (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства.

Согласно п. 8,10 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия на проектирование лесных участков на землях лесного фонда; на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов (п.16 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ).

Как указывает истец, с целью возведения и дальнейшей эксплуатации на лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 некапитальных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (расширения функционирующей базы отдыха) ООО «Лесная Быль» направило в адрес Ответчика проект освоения лесов от 03.10.2023 г. №3111064968, в котором предусмотрело возведение некапитальных строений.

Решением от 13.10.2023 г. № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3 Ответчик дал отрицательное заключение по проекту освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 13.10.2023 г. №501. Основание отказа: арендуемый лесной участок имеет статус особо защитного участка лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км.; согласно Распоряжению Правительства РФ от 23 апреля 2022 г. №999-р на данном участке возведение сооружений не допускается.

Для установления ОЗУ на лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 необходимо утверждение проекта ОЗУ уполномоченным органом, которым исходя из требований пункта 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, является Рослесхоз.

В настоящее время указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса отсутствует. Что свидетельствует о нарушении процедуры установления границ особо защитных участков лесов, предусмотренной и. 7 ст. 119 Лесного кодекса РФ.

Согласно информации о лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 - участок имеет категорию: земли лесного фонда, целевое назначение: защитные леса, категория защитных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах.

А в соответствии с п. 132 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года N 510 в лесах, расположенных в зеленых зонах, а также в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, особо защитные участки лесов не проектируются.

Согласно письма Департамента лесною хозяйства по Приволжскому федеральному округу (исх. №01-36/3931 от 11.12.2023 г.) в отношении лесного участка с кадастровым номером 73:21:020101:132 указано, что он находится в пределах 1 км от поселка Лесная Быль Чердаклинского поселкового округа Чердаклинского административного района, включенного в Реестр административно-территориальных единиц Ульяновской области, утвержденный Законом Ульяновской области от 03.10.2006 №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области».

В связи с изложенным, истец обратился с соответствующим запросом.

Согласно уведомления №КУВИ-001/2023-280340566 от 14 декабря 2023 г., выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границе поселка Лесная Быль отсутствуют.

Кроме того, при проектировании особо защитных участков лесов должно было учитываться и то обстоятельство, что в соответствии с Генеральным планом «Чердаклинского городского поселения», утвержденного Приказом Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 03 ноября 2017 г. №46. функциональная зона, в которой находится лесной участок с кадастровым номером 73:21:020101:132, - «туристическая база отдыха, особо охраняемые объекты, опорные центры туристско-рекреационной деятельности и санаторно-курортного лечения». Однако, это обстоятельство не было учтено.

По обращению ООО «Лесная Быль» Прокуратурой Ульяновской области была проведена проверка в отношении действий Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Согласно письма от 06.03.2024г. Прокуратура области установила незаконность внесения

сведений в государственный лесной реестр о наличии на арендуемом лесном участке особо защитных участков леса. Однако данные мероприятия  не привели к восстановлению нарушенных прав и законных интересов ООО «Лесная Быль», статус участка до настоящего времени - особо защитный участок леса, что не позволяет использовать данный участок в рекреационных целях.

Кроме того, истцом в материалы дела приобщено письмо Министерства природных ресурсов и экологии от 23.01.2024, согласно которому ООО «Лесная Быль» был дан ответ, что на спорном земельном участке ОЗУ только запроектирован, что по мнению истца, свидетельствует о противоречивом поведении ответчика.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Представитель ответчика настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований указывает следующее.

В соответствии с актом от 10.04.2020 № 2 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» на территории Ульяновского лесничества проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация.

В соответствии с материалами лесоустройства спорный лесной участок относятся к участкам ОЗУ - участки лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ. ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотоустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов. По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ - Министерством природы Ульяновской области, Рослесхоз лишь принимает решение о наделении статуса ОЗУ лесными участками на основании проведенного лесоустройства. Между тем, в силу ч. 2 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов (ОЗУ) осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе к их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов, устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Сведения о наделении спорного земельного участка статусом ОЗУ были внесены в ГЛР по итогам проведения лесоустроительного совещания.

Как пояснил представитель ответчика, арендаторы земельных участков имеют право присутствовать на подобного рода совещаниях, о чем они извещаются заблаговременно. ООО «Лесная Быль» также было уведомлено о проведении совещания посредством телефонной связи. В материалы дела представителем ответчика представлена незаверенная копия протокола лесоустроительного совещания, на котором среди прочего принималось решение о наделении земельного участка статусом ОЗУ. Дата, время и место проведения совещания, на протоколе не отражено.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» пояснил, что лесоустройство 2018 года выполнено в соответствии с приказом Приказ Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (ред. от 12.05.2020) "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" действующей до 01 марта 2023 года (далее -Лесоустроительная инструкция).

 В соответствии с п. 156 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (ред. от 27.02.2020) "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" подготовлен акт ГЛР от 10.04.2020 года о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, на основании которого материалы данного лесоустройства вступили в действие.

Приказом МПР РФ от 31.10.2007 N 282 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра" Минприроды Ульяновской области оказало услугу по предоставлению истцу информации о лесном участке.

Форма предоставления сведений о лесном участке установлена Приказом Минприроды России от 30.10.2013 N 464 (ред. от 27.02.2020) "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления", результатом является получение выписки из ГЛР по данному лесному участку о наличии ОЗУ «Участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов», «Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной 1 км».

Таким образом, при отсутствии принятого Рослесхозом решения о выделении ОЗУ при определении лесных участков, на которых расположены ОЗУ, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены ОЗУ, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством.

Материалы 2018 года являются действующими и не отменены, тем самым арендованный лесной участок по договору аренды лесного участка № 119 от 17.09.2008 с местоположением: выд. 1, кв. 15, Чердаклинского участкового лесничества Ульяновского лесничества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, относится к ОЗУ «Участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов», «Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной 1 км».

Судом установлено следующее.

Арендуемый ООО «Лесная Быль» участок отнесен с момента заключения договора аренды к защитным лесам.

В соответствии со ст.111 ЛК РФ К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (п.1 ст.119 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ ОЗУ лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Перечень видов ОЗУ леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ и в пункте 23 Лесоустроительной инструкции.

В силу императивных указаний частей 7, 8 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение ОЗУ, установление и изменение границ земель, на которых располагаются ОЗУ, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о выделении ОЗУ является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, основанием для включения в государственный лесной реестр сведений об ОЗУ являются соответствующие решения уполномоченного органа, принятые в соответствии с лесоустроительной инструкцией.

В данном случае, таких решений не представлено, картографического описания ОЗУ не имеется, сведения в ГЛР внесены исключительно как километровая зона до населенного пункта (границы которого также не установлены).

Действительно, согласно нормам лесного законодательства (действовавшего на момент внесения в ГЛР сведений о наделении участка статусом ОЗУ) в компетенцию Министерства входит ведение ГЛР (внесение соответствующих записей).

Однако, вышеизложенное не означает, что ответчик компетентен вносить указанные сведения без принятия соответствующего решения Рослесхоза, ссылка представителя ФГБУ «Рослесинфорг» об обратном основана на неверном толковании норм материального права.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по установлению статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132, противоречат вышеприведенным положениям лесного законодательства и нарушают права и законные интересы истца, а заявленные ООО «Лесная Быль» требования являются законными и обоснованными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Лесная Быль» путем исключения из государственного лесного реестра записи об установлении статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132.

путем исключения из государственного лесного реестра записи об установлении статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132.

При этом, суд отклонят ссылку ответчика на имеющуюся судебную практику, поскольку решения по указанным им в отзыве делам приняты по иным фактическим обстоятельствам дела.

В частности, в рамках дела №А50-32836/2022 истец обжаловал решение Министерства об отказе в приеме лесной декларации. В рамках рассмотрения вышеуказанного дела, суд пришел к выводу, что истец планировал осуществлять рубку лесов на участках фактически относящихся к особо защитным участкам.

В рамках дела №А56-6813/2021 обжаловался отказ в утверждении проектной документации, согласно которой истец планировал разместить карьер для разработки и добычи полезных ископаемых на участке, подпадающем по признаки ОЗУ.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по установлению статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного лесного реестра записи об установлении статуса особо защитного участка лесов на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15, выдел 1, кадастровый номер 73:21:020101:132.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лесная Быль» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.


         Судья                                                                                             М.Г.Ключникова