Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А11-10266/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10266/2022
23 июня 2023 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107996, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Ковровский электромеханический завод" (601919, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 46 233 664 руб. 78 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное казначейство (101000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федерального казначейства по Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от ответчика – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от третьих лиц – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Ковровский электромеханический завод» о взыскании денежных средств в рамках Соглашения от 18.11.2019 о предоставления субсидии из федерального бюджета в размере 46 233 664 рублей 78 копеек.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств, суд первой инстанции рассматривает заявленные исковые требования по существу в общем порядке.

Определением суда от 02.12.2022 произведена замена судьи согласно части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве возражал против исковых требований, пояснил, что ходе проведения внутренней проверки был выявлен факт включения в расчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники за 2018-2019 г. продукции ANT-ZETOR 4135F, в связи с обнаруженными несоответствиями АО «КЭМЗ» добровольно осуществлен возврат части субсидии в размере 10 590 839 рублей 28 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 26.04.2021 № 7523, № 7524, № 7525, № 7526.

ПО итогам выездной проверки, проведенной в период с 08.02.2021 по 11.05.2021, на основании приказа ФК по Владимирской области от 02.02.2021 № 42, АО «КЭМЗ» произвело возврат субсидии в размере 1 265 521 рубль 24 копейки, что подтверждается платёжными поручениями от 30.06.2021 № 11865.

Таким образом, размер субсидии после частичного возврата денежных средств составила 23 461 902 рубля 99 копеек.

Ответчик также поясняет, что в соответствии с пунктом 29 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники сумма неисполнения обязательств по достижению показателей результативности составляет 45 220 207 рублей 24 копейки, а именно 375 000 000 (план) – 329 779 792 рубля 76 копеек (факт), при этом взыскиваемая истцом сумма превышает общий размере выданной субсидии (с учетом возврата).

Кроме того, при проведении проверки АО «КЭМЗ» дано пояснение по отклонению размеров вложенных инвестиций, большая часть которого вызвана разницей в подходе учета в сумме инвестиций НДС: в связи с отсутствием в Правилах указаний по учету инвестиций ответчик указывал инвестиции в соответствии с методологией ведения бюджетных форм организаций ГК Ростех, а именно формирование плановых и фактических размеров инвестиций осуществлялось по оплате НДС – 366 237 160 рублей, в том числе НДС – 36 457 368 рублей, однако, при проведении проверки сведения по фактически вложенными инвестициям приняты к учету без НДС.

По факту проведения проверки в рамках получения субсидии 24.12.2021 УФК по Владимирской области было направлено в адрес АО «КЭМЗ» Представление от 11.06.2021 № 28-11-20/22-2437, в соответствии с которым требовалось, в т.ч . оплатить штраф за недостижение показателей результативности «Объем инвестиций в основное производство» за 2019 год в размере 85 178 рублей 62 копеек.

Штраф АО «КЭМЗ» оплачен, что подтверждается платежным поручением от 01.07.2021 № 11908.

Одновременно за нарушение условий предоставления субсидий назначено наказание в виде административного штрафа в размере 237 127 рублей 21 копейки, который также был оплачен (платежное поручение от 04.10.2021 № 18118).

На основании изложенного, ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец возразил против доводов ответчика, пояснив, что довод ответчика о том, что последним размер субсидии после частичного возврата им денежных средств составил 23 461 902 рубля 99 копеек не может быть принят судом, в связи с тем, что он не имеет отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, так как в силу действующих на момент выдачи субсидии Правил, не зависимо от размера предоставляемой субсидии, возврату в доход федерального бюджета подлежат денежные средства, рассчитанные как разница показателей результативности, что согласно подробному расчету суммы задолженности составляет 46 233 664 рубля 78 копеек (расчет представлен в материалы дела).

На основании вышеизложенного истец возражает против доводов ответчика и просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Управление Федерального казначейства по Владимирской области в отзыве поддержало исковые требования, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные третьи лица отзыв на исковое заявление не представили.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебные заседания не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 утверждены Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила устанавливают условия, цели и порядок предоставления производителям сельскохозяйственной техники (далее – производитель) субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники (далее – субсидия).

На основании пунктом 29 Правил в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения производителем условий предоставления субсидии соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения производителем соответствующего требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченного органа государственного финансового контроля.

В случае установления, по итогам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта неисполнения производителем принятых обязательств по достижению показателей результативности предоставления субсидии средства, рассчитанные как разница между значением показателя результативности предоставления субсидии, определенного в соглашении, и фактическим значением показателя результативности предоставления субсидии, достигнутым производителем, подлежа возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения производителем соответствующего требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и (или) уполномоченного органа финансового контроля.

В соответствии с Правилами (в редакции от 18.01.2019) между Минсельхозом и АО «КЭМЗ» 18.11.2019 было заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной (далее – Соглашение) № 082-11-2019-414 и Дополнительное соглашение ль 19.12.2019№ 1 к нему, согласно которым Минсельхозом России в адрес АО «КЭМЗ» перечислена субсидия в размере 35 318 263 рублей 51 копейки, что подтверждается платежным поручением от 24.12.2019 № 351959.

29.06.2021 УФК по Владимирской области проведена выездная проверка. Актом проверки установлено (стр. 80-81, 156-157), что АО «КЭМЗ» в нарушение требований, установленных статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.3.2 и 4.3.7 Соглашения в 2019 году в Отчете о достижении значений показателей результативности отражены недостоверные показатели результативности по состоянию на 01.01.2020.

Отклонение представленных АО «КЭМЗ» значений показателей результативности от фактических составило на общую сумму 46 233 664 рубля 78 копеек, в том числе: по показателю «Объем инвестиций в основное производство в текущем финансовом году (далее – Показатель № 1) в сумме 45 529 330 рублей 24 копейки, по показателю «Объем инвестиций в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники или модернизации моделей сельскохозяйственной техники в текущем финансовом году» (далее – Показатель № 2) в сумме 704 334 рублей 54 копеек.

Указанные нарушения также отражены в акте выездной проверки от 11.05.2021, проведенной УФК по Владимирской области.

Проверкой установлено, что в Отчете о достижении значений показателей результативности АО «КЭМЗ» отражены показатели результативности в размере: Показатель № 1 в сумме 375 309 123 рублей 00 копеек, Показатель № 2 в сумме 129 892 574 рублей 00 копеек.

Отклонение от фактических значений показателей результативности составило:

- по Показателю № 1 в сумме 45 529 330 рублей 24 копеек;

- по Показателю № 2 в сумме 704 334 рублей 54 копеек.

Таким образом, АО «КЭМЗ» не обеспечило достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в размере 46 233 664 рублей 78 копеек.

Отклонения на вышеуказанные суммы по Показателю № 1 и Показателю № 2 рассчитаны на основании анализа представленных АО «КЭМЗ» бухгалтерской годовой отчетности за 2019 год, Отчета о движении денежных средств за 2019 год, пояснений к годовому бухгалтерскому балансу и Отчету финансовых результатах за 2019 год, справок, иных документов.

По результатам проверки УФК по Владимирской области вынесено представление № 18-04-01/22299 от 16.09.2021 (далее – Представление).

Согласно пункту 14 Представления АО «КЭМЗ» в нарушение требований, установленных законодательством и Соглашением, в 2019 году в Отчете о достижении значений показателей результативности отражены недостоверные показатели результативности по состоянию на 01.01.2020.

В связи с чем, не обеспечено достижение значения показателя результативности предоставления субсидии.

Ввиду изложенного, Минсельхоз России обратился с настоящим исковым заявлением.

10.11.2021 требованием № ДХ-19-26/20487 обратилось к АО «КЭМЗ» с требованием о возврате субсидии в федеральный бюджет. Указанное требование получено ответчиком, оставлено без ответа и удовлетворения.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – и производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии в соответствии с пунктом 14 Представления УФК по Владимирской области от 16.09.2021 № 18-04-01/22299, которым установлено, что АО «КЭМЗ» в нарушение требований законодательства и Соглашения, заключенного между АО «КЭМЗ» и Минсельхоз России, в 2019 году в Отчете о достижении значений показателей результативности отражены недостоверные показатели результативности по состоянию на 01.01.2020. В связи с чем, не обеспечило достижение значения показателя результативности предоставления субсидии.

Так в соответствии с Представлением, Соглашением от 18.11.2019 № 082-11-2019-414, Правил № 1432 и законодательством Минсельхоз России в 2019 году, в результате неосуществления текущего контроля за достоверностью предоставленных заявок с приложением документов для получения субсидии, неправомерно представлена АО «КЭМЗ» субсидия в размере 11 856 360 рублей 52 копеек.

Минсельхозом России приняты документы без полных характеристик транспортного средства, представленные АО «КЭМЗ» на получение субсидии, в составе которых включены трактора модели ANT-ZETOR 4135F в количестве 15 единиц, которые не соответствовали требованиям Правил № 1432, и по которым отсутствовало заключение Минпромторга России, подтверждающее соответствие этой модели наименованию сельскохозяйственной техники, указанному в перечне.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного УФК по Владимирской области в АО «КЭМЗ» произведен возврат неправомерно полученной субсидии в доход федерального бюджета.

Таким образом, представленными платежными поручениями от 26.04.2021 № 7523, № 7524, № 7525, № 7526, от 30.06.2021 № 11845 (общая сумма перечисленных денежных средств составляет 11 856 360 рублей 52 копейки), подтверждается факт устранения АО «КЭМЗ» нарушений, указанных в пункте 6 Представления.

Пунктом 6 Предписания установлено, что в нарушение подпунктов 1, 10 пункта стать158, подпункта 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 17, 21 Правил № 1432, п. 4.1.6. Соглашения от 18.11.2019 в результате неосуществления текущего контроля за достоверностью предоставленных заявок с приложением документов для получения субсидии, неправомерно предоставлена АО «КЭМЗ» субсидия в размере 11 856 360 рублей 52 копеек.

Таким образом, представленными платежными поручениями от 26.04.2021 № 7523, № 7524, № 7525, № 7526, от 30.06.2021 № 11845 (общая сумма перечисленных денежных средств составляет 11 856 360 рублей 52 копейки), подтверждается факт устранения АО «КЭМЗ» нарушений, указанных в пункте 6 Представления.

Платежные поручения от 01.7.2021 № 11908, от 14.10.2021 № 18118 также не подтверждают оплату заявленных требований и не могут являться доказательством в рассматриваемом споре, так как ими были оплачены административные штрафы.

Платежные поручения, подтверждающее устранение нарушений, установленных пунктом 14 Представления, в материалы дела не представлены, у Истца также отсутствует информация об исполнении ответчиком требований Минсельхоза России, выставленных в соответствии с Представлением.

Таким образом, с акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» подлежит взысканию в пользу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации денежные средства в размере 46 233 664 рублей 78 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворённым требованиям в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 46 233 664 рублей 78 копеек.

Взыскать с акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй