Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А83-227/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-227/2024
05 августа 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения суда изготовлен 05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании,  дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Феникс»  (ИНН <***>),

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ГБУЗ РК «Республиканская больница им. Н.А. Семашко» (ИНН <***>),

– ООО «Таврида-Щит»,

о признании недействительным решения,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица - не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Феникс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, в котором просит суд:

- Признать недействительным Решение от 12.12.2023 года по делу № 082/06/106- 2635/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь.

Определением суда от 01.02.2023 года исковое заявление принято к производству. Возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание

Определением от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Таврида-Щит», по делу, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

Определением от 24.10.2024 производство по делу № А83-227/2024 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-32408/2023.

Определением от 12.05.2025 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание, состоявшееся 24.07.2025, лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 24.07.2025г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

12.12.2023 Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь вынесено решение №082/06/106- 2635/2023 об отказе в признании жалобы ООО «ЧОП «Феникс» обоснованной.

 Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского УФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 17 ноября 2023 года Государственным комитетом конкурентной политики Республики Крым на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0175200000423000458 о проведении открытого конкурса в электронной форме для нужд ГБУЗ РК «РКБ им. Н.А. Семашко» (далее по тексту - Заказчик) на оказание услуг по физической охране объектов ГБУЗ РК «РКБ им. Н.А. Семашко».

01 декабря 2023 года в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Заинтересованное лицо, МУФАС) Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Феникс» (далее - ООО «ЧОП «Феникс», Общество, Заявитель) была подана жалоба на действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в рамках конкурсной процедуры.

В своей жалобе общество указывает на ограничение конкуренции вследствие установления Заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, таким образом, чтобы увеличить конкурентоспособность конкретного поставщика услуг и уменьшить шансы на победу других участников закупки.

7 декабря 2023 года Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) по делу №082/06/106-2635/2023 вынесено решение об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - Решение).

В соответствии с указанным Решением Комиссия на основании возражений Заказчика, пришла к выводу о том, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен согласно потребностям Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе, в связи с чем, жалоба Общества признана не обоснованной.

 Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований общества исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Как указано в пункте 6 того же Обзора уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

На основании части 6 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Предметом закупки в данном случае являются услуги физической охраны медицинских объектов Учреждения, включающие в себя как организацию постов охраны на местах, так и оперативный выезд группы быстрого реагирования в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных исполнителем служебным оружием и специальными средствами.

Пунктом 2.1. раздела 3 «Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» к извещению о проведении Закупки установлено положение о применении детализирующего показателя:

2.1.

Показатель оценки:

наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов

Наименование показателя оценки, детализирующего показатель оценки: характеристика №1 (собственное или арендованное помещение (комната) хранения оружия)

При оценке по данному показателю анализируется информация об обеспеченности участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственного или арендованного помещения (комнаты) для хранения оружия (далее - КХО), расположенной в субъекте Российской Федерации, соответствующем расположению объектов охраны (Республика Крым).

Перечень подтверждающих документов:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

- акт обследования помещения КХО комиссией МВД/уполномоченного органа.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Информация и документы, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям или, исходя из их содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником закупки, не учитываются в оценке заявок участников.

Оценка заявок по данному критерию, согласно подпункту «а» пункта 23 «Положения о закупке», принятого в Учреждении, осуществляется по 100-балльной шкале (100 баллов – при наличии такой характеристики объекта закупки, 0 баллов - при отсутствии.

В соответствии с пунктом 12 Приложения 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" по решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны.

Согласно Техническому заданию, в случае возникновения ЧС или нештатных ситуаций, исполнитель для усиления постов охраны обеспечивает прибытие на объект охраны группы быстрого реагирования в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- служебным оружием;

- специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования.

В силу статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

В порядке пункта 69 Правил № 814 юридические лица имеют право транспортировать принадлежащие им оружие и патроны на основании разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов, выдаваемых в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Для транспортирования оружия и патронов юридические лица обязаны в том числе согласовать с Федеральной службой  войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальным органом по месту учета оружия и патронов маршрут движения и вид транспорта.

В пункте 75 Правил № 814 указано, что без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет.

 То есть, частная охранная организация может свободно передвигаться и работать со служебным оружием только в рамках субъекта Российской Федерации, в которой она зарегистрирована. На случай перевозки оружия организации необходимо надлежащим образом оформить перевозку оружия, разрешение на хранение и использованием оружия и патронов к нему, количество единиц оружия и так далее.

В соответствии с пунктом 11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила № 587), частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Согласно пункту Правил № 587 огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей. По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

Следовательно, спецсредства, которыми должны быть оснащены сотрудники группы быстрого реагирования, должны храниться на территории региона, в котором расположены объекты охраны для соблюдения законодательства в области оборота оружия.

Так, в соответствии с пунктом 18 Правил № 814 субъекты, указанные в подпунктах "б" - "ж" пункта 10 настоящих Правил, могут перераспределять сверхнормативные запасы оружия и патронов между своими структурными или территориальными подразделениями в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Допускается для исполнения служебных обязанностей передача оружия и патронов к нему между работниками юридических лиц с особыми уставными задачами непосредственно на охраняемом объекте, в месте заряжания и разряжания оружия, оборудованном в соответствии с пунктом 58 настоящих Правил, в условиях, обеспечивающих безопасность такой передачи и исключающих доступ посторонних лиц к оружию и патронам к нему, в порядке, определенном руководителем юридического лица с особыми уставными задачами, при наличии у указанных работников разрешения на хранение и ношение передаваемого ими оружия.

Вместе с тем, такая возможность не освобождает юридическое лицо, оказывающее услуги с использованием оружия, от обязанности иметь оружейную комнату, а кроме того, возлагает на такое лицо обязанность оборудовать места заряжания и разряжания оружия по месту оказания услуг.

При этом, суд принимает во внимание социальную значимость объекта и меры антитеррористической защищенности применительно к данному объекту.

Предмет закупки предполагает оперативное реагирование на возможные угрозы на объектах заказчика, так согласно решению Председателя антитеррористической комиссии Республики Крым, Главы Республики Крым от 11.04.2022 № 120/15-01 "Об установлении высокого ("желтого") уровня террористической опасности", Республика Крым является регионом, находящемся в желтом уровне террористической опасности, что предполагает, помимо прочего, планирование и проведение мероприятий по повышению антитеррористической устойчивости функционирования объекта и обеспечению жизнедеятельности и антитеррористической защиты работников объекта и посетителей в случае угрозы совершения и (или) совершения террористического акта; организацию соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств, выделяемых для предупреждения и ликвидации последствий террористического акта, обучение работников объекта по действиям по предупреждению террористического акта, тренировок сил и 6 средств по действиям при угрозе совершения и (или) совершении террористического акта.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что наличие у потенциального исполнителя услуг оружейной комнаты на территории Республики Крым не противоречит требованиям законодательства, отвечает интересам заказчика как объекта, подлежащего охране, и направлено на обеспечение потребности последнего в качественных услугах.

При этом потенциальные участники закупки не лишены возможности оборудовать оружейные комнаты на территории Республики Крым в установленном законом порядке Правила организации оружейной комнаты прописаны в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 22.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» обязательные требования о расположении оружейной комнаты по юридическому адресу законодательно не установлено, при этом необходимо учитывать социальную значимость объекта и меры антитеррористической защищенности применительно к данному объекту.

Кроме того, отсутствие оружейной комнаты по месту оказания услуг (в данном случае в Республике Крым), и, как следствие, отсутствие разрешения на хранения оружия на территории Республики, как указывает сам Заявитель, обязывает потенциального исполнителя получать разрешение на транспортировку оружия и патронов из одного субъекта в другой.

Порядок получения такого разрешения установлен приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 сентября 2019 г. N 329 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов, согласно которому принятие решения о выдаче юридическому лицу разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение № 498) одним из лицензионных требований при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию для оказания услуг вооруженной охраны, а также при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности надлежащим образом с соблюдением действующего законодательств необходимо, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований, что подразумевает необходимость наличия у соискателя лицензии (лицензитата) комнаты хранения оружия.

Таким образом, обязательное наличие оружейной комнаты необходимо в том случае, если объекты охраны Заказчика относятся к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" установлен средний уровень реагирования в Республике Крым, согласно которому должностные лица осуществляют полномочия по проведению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в части 15 установило, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

 в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения и др.

В связи с решением Председателя антитеррористической комиссии Республики Крым, Главы Республики Крым от 11.04.2022 № 120/15-01 «Об установлении высокого («желтого») уровня террористической опасности», Республика Крым является регионом, находящемся в желтом уровне террористической опасности.

 Постановление Совета министров Республики Крым от 19.08.2019 N 445 «О мерах по профилактике терроризма в Республике Крым и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым» регламентирует меры по обеспечению безопасности (антитеррористической защищенности) объекта, рекомендуемые к применению руководителем объекта, которые включают в себя:

а) планирование и проведение мероприятий по повышению антитеррористической устойчивости функционирования объекта и обеспечению жизнедеятельности и антитеррористической защиты работников объекта и посетителей в случае угрозы совершения и (или) совершения террористического акта;

б) разработка, согласование и утверждение паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) объекта по рекомендуемой форме согласно разделу IV настоящих Мер;

в) организация соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;

г) подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств, выделяемых для предупреждения и ликвидации последствий террористического акта, обучение работников объекта по действиям по предупреждению террористического акта, тренировок сил и средств по действиям при угрозе совершения и (или) совершении террористического акта.

Также в Постановлении указаны меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, рекомендуемые к применению руководителем объекта:

а) организация охраны и установление при необходимости пропускного режима;

б) оснащение объектов современными инженерно-техническими средствами охраны и средствами связи, а также поддержание их в исправном состоянии;

в) контроль за наиболее вероятными направлениями и местами проникновения на объект посторонних лиц;

г) своевременное обнаружение фактов несанкционированного проникновения на объект;

д) оперативные действия сотрудников охраны по пресечению несанкционированного проникновения на объект посторонних лиц.

Постановление Совета министров Республики Крым от 19.08.2019 N 445 устанавливает, что в целях реализации вышеуказанных мер рекомендуется осуществлять следующие мероприятия: организация охраны и пропускного режима объектов и др.

Частью 19 установлено, что при изменении уровней террористической опасности, вводимых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства", в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

Таким образом, наличие у исполнителя собственного дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, который необходимо задействовать в случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны, подразумевает наличие комнаты хранения оружия на праве собственности или аренды или соглашения с МВД России о хранении оружия в соответствии с п. 111 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" на территории Республики Крым - месте расположения объекта охраны.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что сам по себе критерий не препятствует подаче заявки на участие в закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника. К участию в закупке может быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21.07.2025 по делу №А83-32408/2023.

На основании проанализированных материалов дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Крымского УФАС России законно, обоснованно и не подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Феникс» - отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                     

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова