Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А45-16790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16790/2020
г. Новосибирск
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>), с. Криводановка

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок площадью 24 кв. м., с кадастровым номером 54:19:020101:1853, расположенный по адресу: область Новосибирская, район Новосибирский, с. Криводановка, за Домом культуры, участок № 33, обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

установил:

Администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок площадью 24 кв. м. с кадастровым номером 54:19:020101:1853, расположенный по адресу: область Новосибирская, район Новосибирский, с. Криводановка, за Домом культуры, участок № 33, обязании снять с кадастрового учета земельный участок.

Заявитель в судебном о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, направило отзыв на заявление (л.д.- 99-103), в котором указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1853 находится в собственности Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Указанное право зарегистрировано вследствие отказа ФИО1 от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1853. 01.06.2020 в Управление Росреестра по Новосибирской области поступило заявление представителя Администрации Криводановского сельсовета о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка, однако в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В связи с тем, что на государственную регистрацию права не представлено решение суда, подтверждающее прекращение права Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Управлением Росреестра по Новосибирской области принято решение о приостановлении государственной регистрации прав (уведомление от 05.06.2020 № 54/001/500/2020-31876), которое управление считает законным и обоснованным. По мнению управления, снятие земельного участка с кадастрового учета возможно в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 72, частью 3 статьи 41, частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.09.1997 № 287 «Об отводе земельного участка для строительства капитального гаража» ФИО1 предоставлен земельный участок № 33, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, за Домом культуры, площадью 0,0024 га для строительства капитального гаража (л.д. 12).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1853 дата присвоения кадастрового номера 16.09.1997, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, за Домом культуры, участок № 33, площадью 24 кв.м., принадлежал ФИО1, на праве собственности (номер и дата государственной регистрации права 54:19:020101:1853-54/001/2019-1, 09.07.2019) (л.д. 13-14).

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.08.2019 по делу № 2-3783/2019 исковые требования ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области удовлетворены, за ФИО1 признано право собственности на помещение индивидуального капитального гаража боксового типа № 33 общей площадью 21,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (л.д. 15-18).

Как установлено указанным решением суда, указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 54:19:020101:1853, имеет кадастровый номер 54:19:020103:1366 и конструктивно расположен в нежилом здании с кадастровым номером 54:19:020103:1184.

Уведомлением о государственной регистрации прекращения права от 10.03.2019 № 54/001/750/2020-439 (л.д. 30) управление уведомило заявителя о государственной регистрации права собственности Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1853, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, за домом культуры, участок № 33, вследствие отказа от права собственности на указанный земельный участок ФИО1 (л.д. 30).

Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:020101:1853 (л.д. 31).

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 05.06.2020 № 54/001/500/2020-31876 управление приостановило осуществление действий по государственной регистрации перехода права до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 32-34). В качестве причин приостановления действия государственной регистрации перехода права заинтересованное лицо указало, что в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, однако на государственную регистрацию в отношении земельного участка решение суда, подтверждающего прекращение права Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, не представлено.

Администрация, полагая, что установленный законом порядок снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость отсутствует, а нахождение земельного участка с кадастровым номером 54:19:020101:1853 участка в государственном кадастре нарушает его права и законные интересы обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 53 ЗК РФ установлено, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Пунктом 1.1 статьи 19 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (часть 4 статьи 56 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, переход права собственности на земельный участок, собственник которого отказался от соответствующего права собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования установлен законом, а возможность отказа публичного органа от права собственности на такой земельный участок законом не предусмотрена.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:19:020101:1853 расположен на территории муниципального образования - Криводановский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, а, следовательно, в силу указанных норм права после отказа от права собственности земельный участок переходит в собственность последнего независимо от его воли.

Учитывая изложенное, правовые основания для прекращения права муниципальной собственности отсутствуют.

Кроме того, заявителем предъявлено требование о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета. Отказывая в удовлетворении данного требования, суд руководствуется следующим.

Законом № 218-ФЗ установлены случаи снятия с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на объекты недвижимости.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Пунктом 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ установлено, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, разъяснено, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, заявителем в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд полагает необходимым указать, что заявитель не указывает какими действиями (бездействием) заинтересованное лицо нарушило его права и законные интересы, и в чем заключается такое нарушение.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова