Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А34-2261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2261/2020
г. Курган
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 мая 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Шадринского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310450205200017, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, прокурор отдела, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: явки нет,



установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Не возражал против применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания, перехода в судебное заседание не поступило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 к ответственности не привлекался. Договоры получены от МП «Водоканал».

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.02.2010, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 310450205200017.

Как следует из материалов дела, на основании решения №6 о проведении проверки от 23.01.2020 (л.д. 53) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части исполнения требования о лицензировании деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещении отходов I-IV классов опасности по договору №1078/2019 от 01.01.2019 в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1. Срок проведения проверки с 24.01.2020 по 20.02.2020.

Письмом исх.№14-41/5-2020 от 23.01.2020 (л.д. 46) у индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 28.01.2020 запрашивались сведения о транспортных средствах, на которых осуществляется сбор, вывоз и транспортировка жидких бытовых отходах на территории г. Шадринска и Шадринского района, а также объекты, с которых осуществляется вывоз отходов, а также документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности.

В материалы дела представлен ответ индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.01.2020 (л.д. 44) на письмо заместителя межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО3 исх.№14-41/5-2020 от 23.01.2020, в котором указано, что вывоз жидких бытовых отходов осуществляется автомобилем «Камаз» государственный номер <***> на очистные сооружения г. Шадринска. Письменных договоров на вывоз ЖБО ни с кем не имеется. Заявки (если имеются такие) принимаются по телефону в течение дня с понедельника по субботу.

Старшим помощником Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллиным Э.Р. 26.02.2020 составлен акт осмотра документов (л.д. 11-13).

Установлено, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (абонент) и муниципальным предприятием муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) 01.01.2019 подписан договор №1078/2019 оказания услуг по вывозу сточных вод машинами на очистные сооружения (л.д. 14-16), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась осуществлять прием сточных вод абонента и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать нормативы доступных сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, и иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором. В соответствии с актами о приемки от 20.04.2019, от 31.07.2019, от 30.04.2019, за январь 2020 года от 31.01.2020, за август 2019 года, квитанциями от 15.02.2019 на сумму 2035 руб. 92 коп., от 16.04.2019 на сумму 2395 руб. 20 коп., кассовым чеком об оплате на сумму 2395 руб. 20 коп., счетом-фактурой от 28.02.2019, сведениями об объемах оказанных услуг за март 2019 года, счетом-фактурой от 29.03.2019, квитанцией от 21.03.2019 на сумму 2754 руб. 48 коп., кассовым чеком об оплате на сумму 2754 руб. 48 коп., счетом-фактурой от 31.01.2019, сведениями об объемах оказанных услуг за март 2019 года, кассовым чеком об оплате на сумму 2035 руб. 92 коп., сведениями об объемах оказанных услуг за май 2019 года, квитанциями об оплате от 15.07.2019 на сумму 2634 руб. 72 коп., квитанциями об оплате от 20.08.2019 на сумму 3353 руб. 28 коп.. кассовым чеком об оплате на сумму 2634 руб. 72 коп., квитанцией об оплате от 21.05.2019 на сумму 2395 руб. 20 коп., счетом-фактурой от 31.01.2020 (в деле) индивидуальным предпринимателем ФИО1 оказаны услуги по вывозу жидких бытовых отходов, которые оплачены в полном размере, что подтверждается соответствующими квитанциями (в деле).

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов IV класса опасности при отсутствии лицензии на осуществление такой деятельности.

Старшим помощником межрайонного прокурора младшим советником юстиции Сунагатуллин Э.Р. направлена в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 повестка №7-41/5-2020 от 26.02.2020 (л.д. 49) о том, что необходимо 28.02.2020 в 10 час. 30 мин. явиться для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В материалы дела представлены объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.08.2020 (л.д. 51-52), в которых указано, что ФИО1 предпринимательскую деятельность осуществляет с 2010 года. В настоящее время осуществляет транспортирование (перевозку) жидких бытовых отходов, вывозя данные отходы из выгребных ям (септиков) у физических лиц в г. Шадринск. При регистрации индивидуального предпринимателя ему никто не пояснил, что для указанной деятельности нужна лицензия. Между ФИО1 и МП «Водоканал» заключен договор на оказание услуг по вывозу сточных вод машинами на очистные сооружения от 01.01.2020.

Заместителем Шадринского межрайонного прокурора младшим советником юстиции ФИО3 28.02.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела представлена расписка от 28.02.2020 (л.д. 48) о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 получены материалы об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2020 в соответствии со статьями 23.1, 28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.05.2017 №242, отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4) относятся к IV классу опасности и способны оказывать негативное воздействие на окружающую среду по крайней мере в течение трех лет, следовательно, деятельность по обращению с ними в силу перечисленных норм подлежит лицензированию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о том, что факт осуществления деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 действующего законодательства в сфере лицензирования материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела предусмотренные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, нарушений со стороны Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для признания совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», соответствующие сведения в Единый реестр внесены 01.08.2016.

Кроме того, сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушениями материалы дела не содержат.

С учётом отсутствия сведений о наступлении каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путем назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОГРНИП 310450205200017, ИНН <***>, место жительства: 641870, область Курганская, район Шадринский, г. Шадринск, улица Панфилова, дом 30) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Я.А. Останин