Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А32-28675/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28675/2022
г. Краснодар
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304231413600021)к администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>,ОГРН <***>)

третье лицо: Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании незаконным решения администрации муниципального образования Лабинский район, выраженного в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в продлении договора № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 площадью 79 кв. м, для реализации продовольственных товаров, продтовары по адресу: <...> (территория ЦРБ), без торгов; об обязании администрации муниципального образования Лабинский район в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договорао продлении срока действия договора № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 площадью 79 кв. м для реализации продовольственных товаров, продтовары по адресу: <...> (территория ЦРБ),

при участии в заседании заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05, об отказе предпринимателю в продлении договора № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 площадью 79 кв. м, для реализации продовольственных товаров, продтовары по адресу: <...> (территория ЦРБ), без торгов; об обязании администрации в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить и ФИО1 проект договора о продлении срока действия договора № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 площадью 79 кв. м. для реализации продовольственных товаров, продтовары по адресу: <...> (территория ЦРБ).

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица также возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.12.2022 до 14.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ФИО1 09.03.2022 обратилась в адрес администрации с заявлением о продлении договора от 17.03.2017 № 3 (о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район).

Решением администрации, выраженном в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05, заявителю отказано в продлении договора от 17.03.2017 № 3 о предоставлении права на размещение нестационарнного торгового объекта площадью 79 кв. м. – для реализации продовольственных товаров, продтоваров на территории муниципального образования Лабинский район по адресу: <...> (территория ЦРБ), без торгов.

ФИО1, полагая, что действия администрации (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказ администрации мотивирован тем, что на территории муниципального образования Лабинский район действует порядок размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания, утвержденный постановлением администрации от 28.09.2021 № 706 (далее – Порядок).

Согласно пункту 5.2 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район.

При этом, администрацией было указано, что согласно пунктам 11.1 и 11.2 Порядка контроль за соблюдением указанного порядка при размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляет межведомственная комиссия по обследованию, учету нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию услуг и рассмотрению компенсационных мест на территории муниципального образования Лабинский район (далее – Комиссия). При осуществлении контроля Комиссия принимает решение о продлении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта с учетом целесообразности размещения нестационарного торгового объекта.

Решением комиссии отказано в продлении договора от 17.03.2017 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта площадью 79 кв. м. – для реализации продовольственных товаров, продтоваров на территории муниципального образования Лабинский район по адресу: <...> (территория ЦРБ), без торгов.

В соответствии с заключенным договором № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – арендодатель, управление) и заявителем (арендатор), последнему предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта: павильона, для осуществления торговой деятельности по реализации продовольственных товаров, продтовары по адресу: <...> (территория ЦРБ), площадью 79 кв. м.

Размещение нестационарного торгового объекта заявителя произведено согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 30.12.2016 № 1579 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район», сроком с 17.03.2017 по 17.03.2022.

Ранее, торговый павильон заявителя располагался на земельном участке с кадастровым номером 23:46:0104029:3, площадью 79,0 кв. м, расположенного по адресу: <...> (территория ЦРБ) и использовался по договору № 4600008788 аренды земельного участка от 24.01.2011.

Срок действия договора был установлен до 24.01.2016.

По окончании срока действия договора № 4600008788 аренды земельного участка от 24.01.2011 с заявителем заключен управлением договор № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017.

При обращении в администрацию по вопросу возможности продления права на размещение нестационарного торгового объекта заявитель руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», согласно которому в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пунктом 7 устанавливались особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности согласно приложению № 4-21».

В соответствии с Приложением № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительных режимов в сфере торговли.

Согласно пункту 1 Приложения № 15 устанавливалась возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31.12.2026 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 626).

Принимая во внимание, что срок действия договора № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район от 17.03.2017 окончен 17.03.2022, учитывая положения предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», отказ администрации в продлении срока действия договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район следует признать незаконным.

В представленных суду дополнениях к отзывам администрация и управление, в подтверждение своих доводов, сослались на представление УФСБ России по Краснодарскому краю от 28.04.2022 № 35/2/1282 «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации» и принятый в связи с этим Приказ ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» от 23.11.2022 № 1184-ОД «Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектном режимах на объекте (территории) ГБУЗ "Лабинская ЦРБ" МЗ КК"».

С изложенными доводами суд не может согласиться и считает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно информации администрации и управления ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» получила представление УФСБ России по Краснодарскому краю о том, что ЦРБ не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

При этом, в материалы дела сторонами не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о произведенном прямом запрете осуществления розничной торговли продовольственными товарами первой необходимости на территории ГБУЗ «Лабинская ЦРБ».

Также следует отметить то обстоятельство, что в соответствии с постановлением администрации от 04.02.2019 № 82 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район», схемой (текстовая часть) размещения нестационарных торговых объектов на территории Лабинского городского поселения Лабинского района предусмотрено размещение НТО по адресу: <...> территория ЦРБ павильона продовольственных товаров 79/79/1 на постоянной основе (порядковый номер 158).

В свою очередь, пункт 2.12 Положения о пропускном режиме и внутриобъектном режиме на объекте ГБУЗ «Лабинскай ЦРБ» (далее – Положение), утвержденный Приказом от 23.11.2022 № 1184-ОД, запрещающий на территории ЦРБ размещение стационарных и нестационарных объектов розничной торговли, вступает в противоречие с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории, муниципального образования Лабинский район, утвержденной постановлением администрации от 04.02.2019 № 82, что является недопустимым.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Иные доводы администрации, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном понимании (толковании) норм материального права.

Поскольку оспариваемый отказ администрации противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, размер государственной пошлины составляет для физических лиц 300 рублей, для юридических лиц – 3 тыс. рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Лабинский район от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договорао предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Лабинский район площадью 79 кв. м. для реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (территория ЦРБ),

Взыскать с администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304231413600021) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов