Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А56-44242/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44242/2023
21 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  03 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  21 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,

Третьи лица:

1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

2) АО «Автовская 31»,

3) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Октябрьской железной дороги,

о признании незаконным решения об отказе,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 03.05.2024,  



установил:

акционерное общество «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с требованиями: признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 17.04.2023 № КУВД-001/2022-57775984/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности АО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» на сооружение – «железнодорожный путь №1», расположенное по адресу: <...> (железнодорожный путь №1).

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2024 дело передано для рассмотрения в производство судье Потыкаловой К.Р.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) ходатайствовало о процессуальном правопреемстве на стороне заявителя.

В силу части первой статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для этого необходимо подтвердить выбытие юридического лица из того правоотношения, в котором он является стороной по делу, и передачу им соответствующих прав его правопреемнику в случаях, предусмотренных статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации под реорганизацией юридического лица понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Смена наименования юридического лица без изменения его организационно-правовой формы к реорганизации не относится.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц деятельность акционерного общества «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) прекращена путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>)

В силу части 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. В данном случае, правопреемство является универсальным.

Суд определил произвести замену заявителя по настоящему делу акционерного общества «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) его правопреемником обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>).

После произведенной замены на стороне заявителя явку обеспечили представители заявителя и заинтересованного лица, а также открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Заявитель требования поддерживал, заинтересованное лицо возражало, представитель третьего лица также поддержал доводы письменной позиции.

Исследовав материла дела, суд установил следующее.

Заявитель  обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением от 23.12.2022 № КУВД-001/2022-57775984 о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на сооружение «железнодорожный путь №1», приложив к заявлениям в числе прочих документов Передаточный акт, технический паспорт, технический план сооружения.

Уведомлением от 17.04.2023 №КУВД-001/2022-57775984/7 заинтересованное лицо отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по следующим основаниям: невозможность проведения идентификации объекта в виду несовпадения сведений об адресе, указанном в Передаточном акте и Техническом плане; несоответствие сведений о протяженности, указанным в Техническом паспорте, сведениям о протяженности, отраженным в Техническом плане; сведения о заявленном к учету железнодорожного пути №1 не могут быть внесены в сведения ЕГРН в качестве отдельного самостоятельного объекта недвижимости, железнодорожный путь подлежит учету в составе ЕНК (прочих железнодорожных путей); железнодорожный путь необщего пользования прекратил свое существование, документация, подтверждающая фактическое владение Заявителем железнодорожным путем, не предоставлена; согласно ответу АО «Автовская, 31», Комитета имущественных отношений (собственников земельных участков под железнодорожным путем), железнодорожный путь, вопреки сведениям Технического плана, на территории земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008232:24 отсутствует.

Полагая данное решение противоречащим закону, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации).

Статья 1 Закона о регистрации устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в ст. 1 Закона о регистрации определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации недвижимости кадастровый учет и госрегистрация прав на созданные объекты проводятся одновременно.

Закрытый перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона о регистрации недвижимости.

Как следует из материалов дела, объектом постановки на государственный кадастровый учет, совершения регистрационных действий, является сооружение 1972 года постройки, права на которое возникли в момент его создания у правопредшественника Заявителя - СЗГП государственное предприятие промышленного железнодорожного транспорта - и не прекращены до настоящего времени, при этом кадастровый учет недвижимости ранее не проводился.

Согласно доводам оспариваемого Уведомления, в заключении технического плана кадастровый инженер не подтверждает факт того, что при определении координат характерных точек железнодорожного пути №1 его местоположение на земельном участке совпадает с местоположением железнодорожного подъездного пути, указанного в п. 1.4.17 Передаточного акта. Проведение идентификации сооружения невозможно в связи с разночтением сведений об адресе.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минтранса России от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» на железнодорожных станциях каждый железнодорожный путь, стрелочный перевод, станционный пост централизации и стрелочный пост, а на перегонах каждый главный железнодорожный путь должен иметь номер.

Не допускается устанавливать одинаковые номера железнодорожным путям, стрелочным переводам и постам в пределах одной железнодорожной станции.

В силу пункта 1.9. Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

Как следует из раздела II («Ведомость путей») Технического паспорта железнодорожный путей необщего пользования СЗГП «Промжелдортранс» (участок «ДСК-3), примыкающих к станции Нарвская, Окт.ж.д., какой-либо иной железнодорожный путь за регистрационным номером 1 отсутствует.

В п.1.4.17. Передаточного акта, как правоустанавливающего документа, содержится ссылка на железнодорожный путь под тем же №1, расположенном на том же участке.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений Приказа №286, Передаточный акт и технический паспорт содержат сведения об одном и том же объекте недвижимого имущества.

Для целей устранения разночтения сведений о местоположении сооружения, отраженных в Передаточном акте (ул. Возрождения) и техническом плане (ул. Автовская), кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ были применены исчерпывающие способы идентификации объекта (произведено координирование на местности, подготовлены схемы геодезических построений). Местоположение объекта учета описано с учетом адреса, ранее присвоенного земельному участку, на котором расположен объект недвижимости. Дополнительные пояснения представлены в заключении кадастрового инженера, также представленного Обществом при подаче заявления.

При выполнении кадастровых работ контроль определения местоположения объекта недвижимости производился на четырех фрагментах ортофотоплана РГИС путем наложения на картографическую основу сведений технического плана о местоположении объекта капитального строительства.

Согласно требованиям письма Росреестра от 30 мая 2022 г. № 14-4393-ТГ/22 местоположение объектов недвижимости указывается в структурированном в соответствии с ФИАС виде, предоставленных оператором информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 15, пунктом 35 Приказа Росреестра № П/0082 местоположение объекта недвижимости в границах земельного участка определяется кадастровым инженером с учетом результатов визуального осмотра такого объекта недвижимости.

Как пояснил представитель Заявителя, в связи с отсутствием адреса, присвоенного в установленном порядке сооружению, адрес (местоположение) указан в соответствии с фактическим местоположением сооружения.

Иного подтверждения совпадения координат характерных точек объекта учета к местоположению объекта, указанного в Передаточном акте, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, 10 апреля 2023г по жалобе государственного регистратора ФИО2 была проведена внеплановая проверка правильности составления кадастровым инженером ФИО3, Технический план железнодорожного пути №1. По результатам проведенной проверки доводы жалобы признаны необоснованными, нарушений при составлении Технического плана не установлено (Акт внеплановой проверки от 10.04.2023).

В указанной части следует также отметить, что в соответствии Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.02.2023, Уведомление об отказе от 17.04.2023 не содержат разъяснений, какие конкретные действия, с учетом вышеприведенных разъяснений, необходимо было совершить Заявителю для устранения поименованных замечаний.

Согласно п. 2 Уведомления от 17.04.2023 сведения о заявленном к учету железнодорожного пути №1 не могут быть внесены в сведения ЕГРН в качестве отдельного самостоятельного объекта недвижимости. Железнодорожный путь подлежит учету в составе ЕНК (прочих железнодорожных  путей).

Указанная позиция не основана на фактических обстоятельствах спора и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В силу прямого указания статьи 133.1. Гражданского Кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Буквальное толкование приведенной нормы права свидетельствует о том, что для целей отнесения сооружения к единому объекту необходимо доказанное существование совокупности объектов как неразрывно связанных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской федерации» (далее - Закон №17-ФЗ) железнодорожный путь необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Как следует из данных Технического паспорта железнодорожного хозяйства СЗГП «Промжелдортранс» (правопредшественник Заявителя), к железнодорожной станции Нарвская Окт.ж.д. примыкают следующие железнодорожные пути: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (раздел «Ведомость путей, стр. 4).

Каждый из поименованных железнодорожных путей имеет уникальные точки примыкания, отдельные железнодорожные пути примыкают друг к другу посредством стрелочных переводов.

Каждый из поименованных жд путей имеет различное назначение: так, железнодорожный путь №1 является соединительным; железнодорожный путь №4 – обгонным; железнодорожный путь №9 – вытяжным; железнодорожный путь №10 – весовым; железнодорожный пути №2,3,5,6,7,8 – погрузочно-выгрузочными и, в свою очередь, каждый из них предназначен для осуществления грузовых операций в отношении грузов различной номенклатуры и обслуживания цехов различного технологического назначения.

Из содержания технического паспорта усматривается, что в виду отсутствия технологической и производственной связей между сооружениями, трата любого из погрузочно-выгрузочных путей (в том числе обгонного пути или весового) не повлечет за собой разрушение иных железнодорожных путей, а равно необходимость их демонтажа, изменения назначения. Утрата любого из погрузочно-выгрузочных путей (в том числе обгонного пути или весового) не повлечет за собой прекращение эксплуатации оставшихся железнодорожных путей. Собственниками любого из железнодорожных путей могут быть различные юридические и физические лица.

Таким образом, представленная Заявителем исходная документация не предусматривает использование железнодорожных путей как единого недвижимого комплекса.

При таком положении дел следует признать, что железнодорожные пути №1-10 не обладают признаками единого недвижимого комплекса, поскольку каждый из этих железнодорожных путей является самостоятельным объектом недвижимости и может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Оснований для иного вывода у Росреестра не имелось.

Согласно пунктам 2-3 оспариваемого Уведомления от 17.04.2023, основная характеристика жд пути – протяженность, указанная в Техническом паспорте, - не соответствует сведениям о протяженности, отраженным в Техническом плане: так, согласно данным Технического паспорта от 2006г., Передаточного акта от 2010г., протяженность железнодорожного пути №1 составляет 663м, в то время как фактическая протяженность, отраженная кадастровым инженером в заключении в составе Технического плана, составляет 343м. В связи с изложенным уполномоченный орган признал представленные заявителем сведения об основной характеристике сооружения - протяженности  - недостоверными. Дополнительно отметил, что объект разрушен на 48%, утратил свое назначение, постановка сооружения на государственный кадастровый учет невозможна.

Оценив доводы заинтересованного лица в указанной части, суд признает их несостоятельными в силу следующего:

Как указано в заключении кадастрового инженера, изготовленного в составе технического плана, разночтение в сведениях основной характеристики объекта недвижимости обусловлено разрушением за давностью лет части железнодорожного пути, утраты рельс и деталей верхнего строения пути. Работы по реконструкции объекта недвижимости не производились.

В силу прямого указания пункта 19 Требований к подготовке технического плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования) в случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства, сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Указание иных характеристик (в частности, фактической протяженности) в разделе «Основная характеристика сооружения и ее значения» Технического плана Приказом № 953 не допускается.

Аналогичная позиция отражена в письме Минэкономразвития РФ от 29.04.2014 № Д23и-1453, согласно которому если технический план оформляется в отношении частично разрушенного здания, то сведения о таком здании в техническом плане указываются на основании представленных заказчиком кадастровых работ документов согласно пункту 12 Требований (разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта здания).

В то же время, в силу пункта 50 Требований, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, …. и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, …., а также в иных случаях, в том числе при изменении проектной документации или когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в «Заключение кадастрового инженера» приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация, документы, подтверждающие изменение проектной документации включаются в состав Приложения.

Согласно Письму Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.04.2014г. №14-исх/04485-ГЕ/14, законом не предусмотрено внесение в ГКН каких-либо особенных характеристик в отношении частично разрушенных объектов недвижимости (например, процент (степень) разрушения сооружения). Учитывая положения пункта 49 Требований, а также позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 08.04.2013 № ОГ-Д23-1905, об установлении кадастровым инженером при проведении кадастровых работ характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости, исходя из имеющихся документов, фактической связи с землей и руководствуясь положениями действующего законодательства, на наш взгляд, необходимо указывать соответствующие сведения о частичном разрушении здания, установленные при выполнении кадастровых работ, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана.

Поскольку объектом постановки на государственный кадастровый учет являлось сооружение 1972г.п., в Техническом плане в разделе «Основная характеристика и ее значение» в соответствии с требованиями пункта 19 Требований кадастровым инженером была указана протяженность сооружения согласно данным Технического паспорта 2011года; в Заключении кадастрового инженера, в соответствии с требованиями пункта 50 Требований, отражена фактическая протяженность.

Судом также учтено, что вопреки доводам Управления Росреестра, частичное разрушение объекта недвижимого имущества не является препятствием к осуществлению регистрационных действий.

В силу части 1 статьи 235 Гражданского Кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, по смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества. При этом восстановление объекта не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права, частичное разрушение объекта не является основанием для признания имущества (сооружения) погибшим.

Как подтверждается материалами арбитражного дела и не оспаривается сторонами, на момент составления технического плана, подачи заявления на осуществление регистрационных действий, железнодорожный путь необщего пользования №1 был разрушен на 48%.

Однако, невозможность эксплуатации сооружения, неудовлетворительное техническое состояние сооружения сами по себе не могут являться основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета как не предусмотренные Законом о регистрации. Кроме того, указанные факторы носят временный, устранимый характер.

В частности, верхнее строение железнодорожного пути может быть восстановлено в ходе производства плановых ремонтно-восстановительных работ, в то время как для целей разрешения вопроса о возможности осуществления государственного кадастрового учета существенным является исключительно факт того, является ли сооружение объектом недвижимого имущества.

При таком положении дел следует признать, что невозможность эксплуатации сооружения по целевому назначению в рамках спорный правоотношений не имеет правового значения, в то время как порядок постановки частично разрушенных сооружений на государственный кадастровым учет прямо предусмотрен действующими нормами и правилами.

Как указано в оспариваемом уведомлении, согласно ответу АО «Автовская, 31», Комитета имущественных отношений (собственников земельных участков под железнодорожным путем), железнодорожный путь на территории земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008232:24 отсутствует. Так, в 2021 году между Комитетом и Обществом был заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен железнодорожный путь; пунктами договора предусмотрен исчерпывающий перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке. Информация о железнодорожных путях в указанных документах отсутствует. Исходя из изложенного, регистратором был сделан вывод о том, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008232:24 и, в последствии на момент перехода права собственности на Участок, заявленный к учету железнодорожный путь прекратил свое существование. Документация, подтверждающая фактическое владение АО «СЗ «Промжелдортранс» железнодорожным путем необщего пользования (использование его по назначению, заключение договоров на обслуживание и эксплуатацию) не предоставлена.

Из содержания Уведомления от 17.04.2023 усматривается, что регистратором при проведении правовой экспертизы были запрошены и исследованы документы: договор аренды земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008232:24, заключенный между КУГИ и ЗАО «ДСК-3», договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008232:24, заключенный между ЗАО «ДСК-3» и АО «Автовская, 31».

Как указано регистратором, поименованные договоры не содержат сведений о каких-либо железнодорожных путях, расположенных на отчуждаемом земельном участке.

В силу пункта 215 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ № 278) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 218 Приказа № 278 установлен перечень правомочий регистратора при проведении правовой экспертизы представленных документов.

По смыслу подпункта 1 названной нормы права, для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений, государственный регистратор вправе сформировать и направить запросы в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Договоры, заключенные третьими лицами в отношении иного объекта недвижимого имущества, не являются документами, необходимыми для совершения регистрационных действий в отношении железнодорожного пути №4 и не могут быть положены в основу оспариваемого Уведомления.

Доказательств того, что кадастровым инженером ФИО3 при составлении технического плана использовались недостоверные и/или недействительные сведения, уполномоченным органом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального Кодекса, не представлены.

Кроме того, представленным в материалы арбитражного дела Актом обследования земельного участка от 19.04.2021, составленным Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, подтверждается факт размещения жд путей на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008232:24: в частности, жд пути отражены на фото №6, фото №7, фото №12, фото 314, фото №15, фото №23, фото №26, являющихся приложениями к Акту.

Оценивая действия уполномоченного органа в части требования о предоставлении документации, подтверждающей фактическое владение АО «СЗ «Промжелдортранс» железнодорожным путем необщего пользования (использование его по назначению, заключение договоров на обслуживание и эксплуатацию), суд полагает необходимым отметить, что, перечень документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, установлен частью 4 статьи 18 Закона о регистрации.

В силу прямого указания части 5 названной нормы права не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Действующее законодательство не содержит требований о предоставлении заявителем документов, подтверждающих фактическую эксплуатации объекта недвижимого имущества его правообладателем, равно как и не содержит запрета на регистрацию прав в отношении законсервированных (неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества), в связи с чем требование о предоставлении Заявителем договоров на эксплуатацию железнодорожного пути, документов, подтверждающих согласование примыкания не основано на нормах права.

Разрешая вопрос о возможности восстановления нарушенного права путем постановки сооружения на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на спорный ОКС, суд учел следующее:

Согласно представленному в материалы арбитражного дела протоколу осмотра Государственного земельного надзора от 16.08.2023, земельный участок с кадастровым номером 78:15:0008232:24 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автовская, д.31, принадлежит на праве собственности АО «Автовская 31». Участок огражден забором, вход на участок осуществляется через пропускной пункт. На участке расположены объекты капитального строительства (цеха). В северной части участка расположено здание общей площадью 11 853,5 кв.м., в котором осуществляется производственная деятельность. С восточной стороны здания расположены части железнодорожных рельсов в количестве 4 штук, протяженностью 32,4, 31, 8, 31, 7, 30,6 м. Часть железнодорожных рельс заросла растительностью. Указанные железнодорожные рельсы обрываются. Иные железнодорожные пути на участке отсутствуют. На земельном участке площадью 10 490 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, прилегающих к земельному участку АО «Автовская 31», ведется складирование частей железнодорожных рельс и шпал.

Согласно данным Технического паспорта примыкание железнодорожных путей производственного участка «ДСК-3» к станции Нарвская, Окт.ж.д., осуществляется посредством железнодорожных путей №1, №9. Указанное примыкание сохранено до настоящего времени, что следует из фотоматериалов в составе Экспертного заключения от 28.09.2023.

Указанное заключение было представлено Заявителем в материалы арбитражного дела в целях разрешения вопросов является ли спорное сооружение железнодорожным путем необщего пользования; является ли спорное сооружение объектом недвижимого имущества; возможна ли безопасная эксплуатация сооружения?

Как указано в экспертном заключении от 28.09.2023, рассматриваемый объект имеет примыкание к железнодорожным путям общего пользования станции Нарвская. В частях конструкции объекта экспертизы путем визуального осмотра зафиксированы элементы верхнего строения пути – стрелочный перевод, рельсы и рельсовые скрепления, шпалы. Балластная призма сооружения покрыта растительностью (травой), через которую возможно визуально определить отдельные части верхнего строение пути. Обследуемое сооружение имеет все признаки конструкции железнодорожного пути необщего пользования.

Согласно выводам эксперта, спорное сооружение является железнодорожным путем необщего пользования №1. Спорное сооружение является объектом недвижимого имущества, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Необходимым и достаточным для обеспечения его безопасной эксплуатации будет проведение на нем среднего ремонта согласно требованиям ЦПТ-53.

Экспертное заключение от 28.09.2023 выполнено ведущим экспертом по объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта ГАУ «Леноблэкспертиза», старшим преподавателем кафедры «Изыскания и проектирование железных дорог» в ФГБОУ ВО ПГУПС ФИО4 - специалистом, имеющим профильное образование в области экспертизы проектной документации по деятельности №44 «Инфраструктура железнодорожного транспорта», а также требуемые допуски и аттестаты. Экспертное заключение является относимым и допустимым доказательством.

Выводы специалиста, изложенные в заключении, не допускают неоднозначного, двоякого толкования. Заключение является полным и не противоречит материалам арбитражного дела. Оснований не доверять указанному заключению у суда и сторон не имеется.

Таким образом, представленное в материалы дела экспертное заключение, в совокупности с протоколом осмотра Государственного земельного надзора от 16.08.2023, фотоматериалами в составе указанных доказательств, опровергает довод заинтересованного лица о гибели железнодорожного пути необщего пользования №1, его полной и безвозвратной утрате, отсутствии железнодорожного пути на земельном участке с кадастровым номером 78:15:0008232:24.

В силу прямого указания части 1 статьи Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт.

Железнодорожный путь необщего пользования №1 с момента его создания (строительства) был отнесен к имуществу Российской Федерации и был передан на праве оперативного управления правопредшественнику Заявителя - Северо-Западному государственному предприятию промышленного железнодорожного транспорта.

Заявитель, Акционерное общество «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» образовано в 2010 году в результате приватизации Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 20.05.2005 № 157 «О приватизации государственных унитарных предприятий, включенный в прогнозный план (программу) приватизации Федерального имущества на 2005 год», распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (в настоящее время – Управление Росимущества) от 29.12.2009 № 347-р «Об условиях приватизации имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта» и от 05.07.2010 № 510-р «О внесении изменений в распоряжение № 347-р».

Пунктом 2 распоряжения Росимущества от 05.07.2010 № 510-р утвержденсостав подлежащего приватизации имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта согласно приложению № 1 (Передаточный акт).

В пункте 1.4.17 Передаточного акта (стр. 32) в составе прочих сооружений указан железнодорожный подъездной путь №1 производственного участка «ДСК-3».

Согласно передаточному акту от 06.07.2010, указанное имущество вошлов состав имущества Северо-Западного государственного предприятия промышленного железнодорожного транспорта, подлежащего приватизации путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

11 апреля 2024 года в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о реорганизации АО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» путем преобразования в ООО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт».

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Частью 2 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что в решении об условиях приватизации федерального имущества в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия также утверждается состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

С учетом изложенного, заявитель, ООО «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт», является легитимным собственником железнодорожного пути необщего пользования путь №1, являющегося объектом недвижимого имущества. Право собственности Общества на железнодорожный путь подлежит государственной регистрации установленным законом порядком.

При таком положении дел отказ в осуществлении кадастрового учета, регистрации права собственности является незаконным, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входит государственная пошлина. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (ИНН: <***>) обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, выраженный в уведомлении от 17.04.2023 № КУВД-001/2022-57775984/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (ИНН: <***>) осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) на сооружение – «железнодорожный путь №1», расположенное по адресу: <...> (железнодорожный путь №1).

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» (ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины за подачу заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                          Потыкалова К.Р.