Постановление от 6 сентября 2019 г. по делу № А12-40025/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-50660/2019

Дело № А12-40025/2018
г. Казань
06 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 03.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 06.09.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца – акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» – Миронова Д.В., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2019 (судья Муравьев А.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.) А12-40025/2018

по исковому заявлению акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН 1186313094681 ИНН 6317130144), г. Волгоград, к администрации Фроловского муниципального района (ОГРН 1023405564973 ИНН 3432004801), г. Фролово, о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, заинтересованные лица: Мищенко Юрий Владимирович, г. Михайловка, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Буланкин Николай Михайлович (ОГРНИП 304345635500292, ИНН 343200007901), Волгоградская область, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Российская Инновационная Топливно-Энергетическая Компания» (далее – ООО «РИТЕК», общество, компания) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Фроловского муниципального района (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 06.08.2018 № 3139 об отказе АО «РИТЭК» в приеме заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты № 4,5,6,7), возвращении внесенных задатков, устранении допущенных нарушений земельного законодательства путем восстановления положения, существующего до нарушения права.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Мищенко Юрий Владимирович, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Буланкин Николай Михайлович (предпринмиатель), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Администрация является уполномоченным органом для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - земельных участков.

Постановлением администрации от 14.12.2017 № 784 (в редакции от 05.04.2018) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Фроловского муниципального района».

Постановлением администрации от 02.07.2018 № 443 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» объявлены торги (открытый аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ Фроловского района Волгоградской области согласно приложению № 1.

Администрацией, как организатором аукциона, опубликовано в информационной газете «Фроловские вести», размещено на официальном сайте о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Фроловского района Волгоградской области извещение о проведении 15.08.2018 открытого аукциона на право заключения договора аренды 8 земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами: 34:32:020004:1586 (Лот № 4), 34:32:030003:1534 (Лот № 5), 34:32:090005:618 (Лот № 6), 34:32:040004:776 (Лот № 7).

В извещении о проведении аукциона установлен срок окончания приема заявок на участие в аукционе – 06.08.2018 до 17.00 часов. Рассмотрение заявок и оформление протокола о рассмотрении заявок с целью признания претендентов участниками аукциона назначено на 13.08.2018, дата окончательной регистрации участников аукциона указана в извещении – 15.08.2018.

В пункте 15 извещения указаны реквизиты администрации для внесения сумм задатка, рекомендовано перечислять задатки в срок до 02.08.2018.

ООО «РИТЭК» поданы заявки от 02.08.2018 на участие в аукционе по лотам № 4, 5, 6, 7, с сопроводительным письмом от 30.06.2018 № Р-10/2-40/1571.

Согласно отметок на указанных документах заявки получены администрацией 02.08.2018.

Во исполнение вышеуказанных требований аукционной документации, а также согласно требованиям части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «РИТЭК» представлены платежные поручения от 27.07.2018 № 30315, № 30316, № 30317, № 30318 о внесении на лицевой счет администрации сумм задатков для участия в аукционе.

В рамках другого арбитражного дела (№ А12-24101/2018) предприниматель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившиеся в принятии решения о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, указанных в лотах № 4, 5, 6, 7 перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443, недействительным постановления администрации от 02.07.2018 № 443 в части включения лотов № 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденный приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения лотов № 4, № 5, № 6, № 7 из перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право договоров аренды земельных участков, утвержденным приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 судом приняты обеспечительные меры: действие постановления администрации от 02.07.2018 № 443 в части включения лотов № 4, № 5, № 6, № 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.

Со ссылкой на названное определение арбитражного суда от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 администрацией принято постановление от 30.07.2018 № 525 «О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» в части включения лотов № 4, № 5, № 6, № 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион.

Согласно пункту 3 постановления от 30.07.2018 № 525 отделу по экономике, управлению имуществом и землепользованию администрации постановлено направить заявителям, подавшим заявки на участие в торгах информацию о факте поступления определения Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 по заявлению о применении обеспечительной меры, его содержании.

В адрес ООО «РИТЭК» поступило письмо администрации от 06.08.2018 № 3139 об отказе в приеме поданных обществом заявок и возврате задатков. Задатки возвращены обществу 07.08.2018, что подтверждается платежными поручениями № 525907, № 525908, № 525909, № 525910.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.10.2018 по делу № А12-24101/2018 принят отказ от требования о признании незаконными действий администрации, выразившиеся в принятии решения о продаже на торгах права на заключение договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, указанных в лотах № 4, 5, 6, 7 перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденного приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 по делу № А12-24101/2018 в удовлетворении заявления предпринимателя о признании недействительным постановления администрации от 02.07.2018 № 443 в части включения лотов № 4, 5, 6 и 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды земельных участков, утвержденный приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения лотов № 4, 5, 6 и 7 из перечня земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право договоров аренды земельных участков, утвержденным приложением № 1 к постановлению администрации от 02.07.2018 № 443 отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу № А12-24101/2018 принят отказ предпринимателя от заявленных требований по делу № А12-24101/2018, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.11.2018 по делу № А12-24101/2018 отменено, производство по делу № А12-24101/2018 прекращено, обеспечительные меры, принятые определением суда от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 отменены.

В ноябре 2018 года ООО «РИТЭК», полагая действия администрации незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия оснований для признания действий администрации незаконными.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации от 02.07.2018 № 443 объявлены торги (открытый аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами: 34:32:020004:1586 (Лот № 4), 34:32:030003:1534 (Лот № 5); 34:32:090005:618 (Лот № 6), 34:32:040004:776 (Лот № 7).

Однако определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2018 по делу № А12-24101/2018 судом приняты обеспечительные меры: действие постановления администрации № 443 от 02.07.2018 в части включения лотов № 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион 15.08.2018 на право заключения договоров аренды приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.

В связи с определением суда о принятии обеспечительных мер администрацией принято постановление от 30.07.2019 № 525 «О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков». Данные обеспечительные меры отменены постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019.

Судами установлено, и данное обстоятельство кассатором не оспаривается что 15.08.2018 торги проведены без включения в них земельных участков по лотам № 4, 5, 6, 7.

Таким образом, на дату проведения торгов спорные земельные участки не могли быть предметом аукциона, поскольку имелось судебное препятствие в проведении торгов по указанным лотам.

Постановлением администрации от 13.03.2019 № 187 отменено постановление администрации от 30.07.2018 № 525 «О приостановлении действия оспариваемого постановления о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

После отмены 11.02.2019 обеспечительных мер действие постановления от 02.07.2018 № 443 в части включения лотов № 4, 5, 6, 7 в перечень земельных участков, выставляемых на аукцион, восстановлено. Проведение аукциона по указанным лотам на основании данного постановления нарушит требования пунктов 18, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку дата аукциона истекла.

В связи с чем суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что при наличии судебного запрета возврат администрацией обществу заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты № 4, 5, 6, 7) и внесенных задатков в данном случае не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оставляя судебные акты в силе, суд кассационной инстанции учитывает, что на 09.09.2019 назначен новый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды на спорные земельные участки, кассатор в установленном законе порядке подал заявку на участие в торгах, которая принята администрацией.

Под защитой нарушенного права имеется ввиду не только возможность обращения в арбитражный суд, но и возможность получения правового результата (постановление Президиума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 09.02.2010 № 13944/09).

Обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением в ноябре 2018 года могло привести к восстановлению прав заявителя, поскольку без предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, невозможно предоставить земельные участки на праве аренды частным лицам. Материальная цель заявителя по делу, состоящая в проведении аукциона, не могла быть достигнута.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу № А12-40025/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи В.А. Карпова


В.А. Петрушкин