Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А16-2833/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2833/2023
г. Биробиджан
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300034:57, площадью 6652 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в виде аренды по договору № 17-4 аренды земельного участка на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022,

об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300034:57, площадью 6652 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в виде аренды по договору № 17-4 аренды земельного участка сроком на пять лет на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии ФИО4 – представителя заявителя по доверенности от 02.11.2023 № 19, ФИО5 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2024 № 01-0050/24,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление, Росреестр), выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300034:57, площадью 6652 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в виде аренды по договору № 17-4 аренды земельного участка на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022, об обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении прав и обременении названного земельного участка в виде аренды по договору № 17-4 аренды земельного участка сроком на пять лет на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022 (с учетом уточнения, принятого определением суда от 16.11.2023).

Определением от 16.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – Предприниматель).

В обоснование заявления Департамент указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022 урегулированы разногласия по договору аренды спорного земельного участка, возникшие между Департаментом (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор), в том числе, установлен срок аренды – 5 лет; копия указанного решения направлена в Росреестр, однако, сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) об ограничении прав и обременении земельного участка не внесены; Управлением нарушены положения части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", пункта 5 части 2 статьи 14, пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218), а также нарушено право собственности Еврейской автономной области на земельный участок, в том числе, право распоряжаться государственной собственностью в установленном порядке.

В отзыве Управление не согласилось с доводами заявителя, указало, что решение арбитражного суда по делу № А16-3365/2022 не содержит установленную судом обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав; ни договор аренды, ни названное решение в установленном порядке Департаментом на регистрацию не представлялись, заявление о регистрации не подавалось; необходимость соблюдения установленного законом порядка проведения государственной регистрации, в том числе, представления необходимых документов, не может рассматриваться как несоблюдение обязательности судебных постановлений.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований, пояснила, что заявление об осуществлении регистрационных действий не направлялось, договор аренды Предпринимателем не подписан.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнительно пояснила, что в рассматриваемом случае регистрация имеет заявительный характер в соответствии с порядком, установленным статьей 58 Закона № 218-ФЗ, письмо Департамента от 13.09.2023 № 5726/23 рассмотрено ответчиком как обращение в порядке межведомственного взаимодействия.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Еврейской автономной области принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 6652 кв. м, с кадастровым номером 79:01:0300034:57, из категории "земли населенных пунктов", с видом разрешённого использования "пищевая промышленность, хранение автотранспорта", расположенный по адресу: <...> (право собственности зарегистрировано 01.10.2012 за регистрационным номером 79-79-01/032/2012-340).

На основании договора купли-продажи от 16.04.2015 Предприниматель приобрел у ГП ЕАО "Биробиджан-молоко" нежилые здания, расположенные на указанном участке.

В связи с отказом ИП ФИО3 заключить договор аренды земельного участка Департамент обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском о понуждении к заключению договора.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501, дело разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям договора.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2023 урегулированы разногласия по договору аренды земельного участка № 17-4 между Департаментом и Предпринимателем на следующих условиях:

- пункт 1.1 изложить в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель "Земли населенных пунктов" общей площадью 6652 кв. м, с кадастровым номером 79:01:0300034:57, расположенный по адресу: <...>, (далее – Участок), с видом разрешенного использования – пищевая промышленность, хранение автотранспорта.

- пункт 2.1 изложить в следующей редакции: срок аренды участка устанавливается – 5 лет;

- пункт 5.2 – изложить в следующей редакции: за нарушение срока внесения арендной платы по Договору Соарендатор выплачивает Арендодателю неустойку, начисленную из расчета за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства.

Размер неустойки устанавливается в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

- в Приложении №1 к договору аренды №17-4 (Расчет арендной платы): пункт 1.2 пункт 1.4 Приложения №1 изложить в следующей редакции: назначение пищевая промышленность, хранение автотранспорта;

- пункт 2 Приложения №1 изложить в следующей редакции:

Расчет годовой арендной платы: А=V/SY*Pi, где: А – годовой размер арендной платы соарендатора (руб.), V – ежегодная рыночная арендная плата (руб.), SY – общая площадь участка согласно выписке из ЕГРН (кв.м), Pi – площадь участка, пропорциональная площадь занимаемых помещений соарендатором в здании (кв.м),

Общая площадь земельного участка (выписка из ЕГРН) – 6 652 кв.м. Площадь земельного участка, пропорциональная площадь занимаемых помещений соарендатором в здании – 5 693,11 кв.м Подлежит оплате: ежегодная арендная плата – 53287,51 рубля ; ежеквартальная арендная плата – 13 321,87 рубля.

- в Приложении №2 к договору аренды №17-4 Акт приема-передачи земельного участка) указать площадь земельного участка - 6 652 кв.м.; вид разрешенного использования пищевая промышленность, хранение автотранспорта.

По ходатайству заявителя от 03.08.2023 № 4741 копия решения направлена арбитражным судом в Управление.

13.09.2023 Департамент обратился к ответчику с запросом от 13.09.2023 № 5724/23 о причинах неисполнения названного решения и невнесения сведений об ограничении прав и обременении земельного участка в виде аренды в ЕГРН.

В ответ на обращение Росреестр сообщил, что направленное решение не устанавливает наличие, возникновение ограничения права на земельный участок, договор аренды на государственную регистрацию не представлялся, для внесения в ЕГРН сведений Департаменту необходимо обратиться с заявлением о государственной регистрации договора аренды с приложенными документами (договором аренды, решением арбитражного суда).

Не согласившись с указанными доводами, заявитель обжаловал бездействие ответчика в арбитражном суде.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 02.10.2023.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель оспаривает бездействие Управления, выразившееся в невнесении в ЕГРН сведений об ограничении прав и обременении земельного участка в виде аренды.

В пунктах 5, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Исходя из части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем один год, подлежит государственной регистрации.

Исходя из части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

В силу пунктов 2, 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в числе прочих, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

Как определено частью 1 статьи 58 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае Департамент не обращался в Росреестр с заявлением о государственной регистрации в установленном порядке, и в резолютивной части решения суда не содержатся выводы о возложении на Управление обязанности произвести государственную регистрацию обременения земельного участка, поэтому оснований для внесения в ЕГРН сведений об ограничении прав и обременении земельного участка у ответчика не имелось.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании закона.

Действительно пунктом 10.9 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, предусмотрено, что копии вступивших в законную силу судебных актов в отношении прав на недвижимое имущество (о признании права собственности, права на долю, о заключении, изменении, расторжении, прекращении, о признании недействительными договоров в отношении недвижимого имущества, подлежащих государственной регистрации, пр.) подлежат в трехдневный срок обязательному направлению арбитражными судами, вынесшими судебный акт, в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, указанные разъяснения не изменяют установленный Законом № 218-ФЗ порядок внесения сведений в ЕГРН, и направление судом копии такого судебного акта не освобождает заинтересованных лиц от обязанности представления в регистрирующий орган заявления и необходимых документов.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения арбитражного суда производится в заявительном порядке.

Исключение составляют случаи, когда в резолютивной части решения содержится прямое указание на обязанность регистрирующего органа произвести государственную регистрацию права, или случай, предусмотренный частью 13.1 статьи 32, частью 3 статьи 34 Закона № 218-ФЗ (направление арбитражным судом в орган регистрации прав копии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или о признании гражданина банкротом в целях погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об аресте имущества должника или гражданина).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и нарушающим права Департамента.

Следовательно, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300034:57, площадью 6652 кв. м., расположенного по адресу: <...>, в виде аренды по договору аренды земельного участка № 17-4 на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении прав и обременении земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300034:57, площадью 6652 кв. м., расположенного по адресу: <...>, в виде аренды по договору аренды земельного участка № 17-4 сроком на пять лет на основании решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.06.2023 по делу № А16-3365/2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

ФИО1