Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А07-1359/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1359/20
г. Уфа
10 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020

Полный текст решения изготовлен 10.08.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «ДЗП-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 55-554/19 от 19.12.2019г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя не поступило,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «ДЗП-Центр» с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) от 19.12.2019 № 55-554/19 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в Управление поступил акт осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 21.10.2019 №3870/о, согласно которому произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул. Софьи Перовской, рядом с домом 23, в кадастровом квартале 02:55:010827, площадью 9 кв.м., используемого ООО МФК «ДЗП-Центр» (далее Общество). При осмотре установлено, что на вышеназванном земельном участке расположен павильон «До зарплаты». Информация о зарегистрированных правах на участок в УЗИО г.Уфы отсутствует. Выявлено нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Площадь самовольного захвата составляет 9 кв.м. Обмер произведен камерально с использованием автоматизированной геоинформационной системы ИнГео.

По данному факту государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ООО МФК «ДЗП-Центр» составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 по делу №55-554/19 МЗК по ст.7.1 КоАП РФ.

19 декабря 2019 года главным государственным инспектором г.Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление по делу №55-554*19 (МЗК) о привлечении ООО МФК «ДЗП-Центр» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО МФК «ДЗП-Центр» осуществляло свою деятельность на вышеназванном земельном участке на основании договора аренды, заключенного с ООО «Простор»; при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены процессуальные нарушения, а именно: оспариваемое постановление вынесено на основании акта осмотра земельного участка, без проведения административного расследования, без составления протокола об административном правонарушении; Общество не приглашалось на составление протокола об административном правонарушении.

Управление согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, проведение административного расследования в данном случае не предусмотрено законодательством, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.78-82).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 21.10.2019 муниципальным инспектором ФИО4 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул. Софьи Перовской, рядом с домом 23, в кадастровом квартале 02:55:010827, в ходе которого установлен факт самовольного захвата ООО МФК «ДЗП-Центр» земельного участка площадью 9 кв.м. для размещения павильона «До зарплаты».

Обществом в Управление представлен договор аренды от 28.05.2015 №01-76/2015, заключенный между ООО «Простор» и ООО «ДЗП-Центр», согласно которому Обществу в аренду предоставлен павильон общей площадью 5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010827:1469, по адресу: <...> рядом с домом 23. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010827:1469, данный земельный участок принадлежит арендодателю на праве владения на основании договора аренды №1/7 от 01.07.2014.

Управление, проанализировав представленный договор аренды, а также сведения из Единого государственного реестра недвижимости и публичной кадастровой карты, установило, что фактическое расположение павильона ООО «ДЗП-Центр» не соответствует сведениям о положении точек границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010827:1469, указанным в ЕГРН. Павильон, используемый Обществом, расположен на земельном участке с кадастровым номером квартала 02:55:010827, площадью 9 кв.м.

В отзыве Управление также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010827:1469 площадью 5 кв.м. относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нестационарного объекта для размещения платежного терминала, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <...> рядом с домом 23. Указанный земельный участок является муниципальной собственностью, 29.10.2013 в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право аренды в пользу ФИО5 сроком с 15.05.2013 по 15.05.2016. Сведений о государственной регистрации обременения на основании договора аренды, заключенного муниципальным образованием и ООО «Простор», не имеется, следовательно, ООО «Простор», не обладая правами на земельный участок, не могло передать их иному лицу – ООО «ДЗП-Центр». Представленный Обществом договор аренды заключен на срок 11 месяцев, в связи с чем, срок договора истек 28.04.2016. Договор аренды не зарегистрирован в ЕГРН. Кроме того, координаты земельного участка с кадастровым номером 02:55:010827:1469 не совпадают с координатами самовольно занимаемой Обществом части земель с кадастровым кварталом 02:55:010827, указанными в акте осмотра от 21.10.2019 №3870/о.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Факт использования Обществом земельного участка установлен Управлением исключительно исходя из сведений, содержащихся в акте осмотра от 21.10.2019.

Акт осмотра от 21.10.2019 содержит лишь общую информацию об использовании Обществом земельного участка при отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок. В акте осмотра не указаны конкретные характеристики используемого Обществом земельного участка, указан лишь кадастровый квартал 02:55:010827; не указан собственник земельного участка, а также фактическое расположение используемого Обществом земельного участка. На схематическом чертеже земельного участка, являющегося приложением к акту осмотра от 21.10.2019 не обозначено фактическое расположение используемого Обществом земельного участка. В схематическом чертеже земельного участка указаны только координаты характерных точек самовольно захваченной территории, при этом соотнести указанные точки с местом нахождения спорного земельного участка невозможно, поскольку спорный земельный участок на схеме не обозначен.

Самостоятельного доказательственного значения относительно вмененного Обществу нарушения вышеназванный акт осмотра от 21.10.2019 не имеет. Какие-либо проверочные мероприятия или осмотр земельного участка в рамках производства по делу об административном правонарушении не производились.

Протокол об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации имеет исключительно процессуальное значение и не может являться документом, фиксирующим нарушение, поскольку он составлялся по месту нахождения административного органа, значительно позже указанного в нем момента выявления правонарушения.

Иных доказательств самовольного занятия заявителем земельного участка в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает требования ООО «ДЗП-Центр» подлежащими удовлетворению, а постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 19.12.2019 №55-554/19 подлежащим признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «ДЗП-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 55-554/19 от 19.12.2019г. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .



Судья С.А. Решетников