Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А46-12676/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12676/2021
21 декабря 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554331500303) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным подпунктов 8-12, 21 пункта 1 распоряжения № 521 от 14.07.2021,


в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО3, по доверенности от 14.01.2020, паспорт,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 06.10.2021, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании действий, выражающихся во включении нестационарных торговых объектов (далее – НТО) Предпринимателя, расположенных по адресу:

- <...>, ООТ «ПО «Полет»;

- <...>;

- <...>, ООТ «ДК им. Баранова»;

- <...>, ООТ «ПО им. Баранова»;

- <...>, ООТ «ПО «Полет»:;

- <...>, -

в Распоряжение главы Администрации № 521 от 14.07.2021 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Распоряжение № 521), а также намерении осуществить вынос данных НТО, неправомерными, не соответствующими действующему законодательству. В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию исключить подпункты 8, 9, 10, 11, 12, 21 пункта 1 из Распоряжения № 521.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддержал, просил приостановить производство по настоящему делу до вступления в силу итогового судебного акта по делу № А46-3078/2021 по заявлению ИП ФИО2 к Администрации о признании действий неправомерными, вынесенного 22.11.2021.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данного ходатайства, поскольку отсутствуют основания для приостановления производства по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (Уполномоченный орган) и ИП ФИО2 заключены следующие договоры на размещение НТО (далее — Договоры):

- № ОАО-НТО-ГЗ-156-0101 по адресу: <...>, ООТ «ПО им. Баранова»;

- № ОАО-НТО-ГЗ-139-0105 по адресу: <...>;

- № ОАО-НТО-ГЗ-140-0102 по адресу: <...>, ООТ «ДК им. Баранова»;

- № ОАО-НТО-ГЗ-152-0107 по адресу: <...>, ООТ «ПО им. Баранова»;

- № ОАО-НТО-ГЗ-159-0106 по адресу: <...>, ООТ «ПО «Полет»;

- № ОАО-НТО-ГЗ-235-0098 по адресу: <...>.

От Администрации округа в адрес ИП ФИО2 были направлены письма, которыми заявитель был уведомлен о прекращении договорных отношений по вышеуказанным договорам в связи с истечением сроков 03.03.2021, а также об исключении из схемы размещения НТО мест заявителя, предоставленных по Договорам.

В соответствии с Постановлением Администрации города Омска «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» № 1812-п от 23.12.2014 (далее – Постановление № 1812-п) и условиями Договоров (пункт 3.2.10) по истечении срока действия Договоров, а также в случае их досрочного расторжения собственник НТО обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трёх рабочих дней Уполномоченному органу по акту приёма-передачи.

14.07.2021 вынесено Распоряжение № 521, в соответствии с которым принадлежащие заявителю павильоны определены самовольно размещенными объектами.

Пунктами 2 и 3 Распоряжения № 521 определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа, срок принудительного выноса и (или) демонтажа.

Полагая, что Распоряжение № 521 нарушает права и законные интересы Предпринимателя и не соответствует требованиям действующего законодательства, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает Распоряжение № 521о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно: павильонов, принадлежащих заявителю.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381).

Порядок предоставления земельного участка под размещение НТО регулируется Постановлением № 1812-п, которым утвержден Порядок размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок № 1812-п) в целях упорядочения размещения НТО на территории г. Омска в соответствии с ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ.

Администрация в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 (далее – Положение), является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 пункта 19 Положения в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрация:

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО;

- заключает договоры на размещение НТО;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения НТО на территории города Омска;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска (далее - Схема размещения).

НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение НТО, указанного в Схеме размещения, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Владелец НТО - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником НТО или владеющее НТО на иных законных основаниях.

Порядок № 1812-п вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п, органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 Порядка № 1812-п осуществляют контроль за соблюдением Порядка № 1812-п при размещении и эксплуатации НТО.

При осуществлении контроля за соблюдением Порядка № 1812-п уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт НТО и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение НТО, в том числе за целевым использованием места размещения НТО;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования НТО, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение НТО) и иные органы и организации в связи с нарушением Порядка № 1812-п;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение НТО (пункт 50 Порядка № 1812-п).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление № 1812-п выявленные уполномоченными органами самовольно установленные НТО, а также незаконно размещенные НТО подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 Постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018), выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения НТО путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в Постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 № 1321-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п»), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В данном случае Администрация, выявив отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ИП ФИО2 занимает спорные земельные участки самовольно, НТО расположены без правовых оснований; данные павильоны размещены вне схемы размещения НТО, что подтверждается актами.

По положениям пункта 50 Постановления № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Подпунктом 1 пункта 3 Постановления № 95-п определено, что под движимым имуществом понимаются НТО, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённые без соблюдения Постановления № 1812-п, либо не демонтированные владельцами НТО по истечении срока действия договора на размещение НТО на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Распоряжением № 521 в качестве самовольно размещённого движимого имущества определены павильоны заявителя.

Судом при принятии настоящего решения принято во внимание, что, заключая Договоры, Предприниматель подтвердил Администрации, что принимает место для размещения НТО, при этом срок Договоров на размещение НТО истек.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Договоров по истечении срока действия Договоров ИП ФИО2 обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трёх рабочих дней Уполномоченному органу по акту приёма-передачи, чего сделано не было, в связи с чем Администрацией вынесено Распоряжение № 521.

Таким образом, места размещения НТО, на котором расположены спорные объекты Предпринимателя в обязательном порядке должны быть исключены из Схемы размещения.

Доводы Администрации о размещении заявителем НТО без правовых оснований подтверждаются материалами дела, в связи с чем Распоряжение № 521 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО2 отказано, согласно статье 110 АПК РФ, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

При этом, с учетом оплаты ИП ФИО2 государственной пошлины в большем размере, а именно: на сумму 1 800 руб., суд полагает необходимым возвратить Предпринимателю 1 500 руб. из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 104, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554331500303) отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554331500303) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению 19.07.2021 № 875.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова