Решение от 25 июля 2021 г. по делу № А57-35194/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-35194/2020
25 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2021года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс», ОГРН <***>

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»

о признании недействительным предостережения № 357-06-14 от 23.10.2020

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 04.03.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 22.05.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» - ФИО4 по доверенности от 19.06.2020, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Публичное акционерное общество «Т Плюс» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области требование оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило уведомление ПАО «Т Плюс» о начале предоставления с 01.10.2020 коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам жилых помещений многоквартирных домов (256 домов), находящихся в управлении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в связи с отсутствием договора ресурсоснабжения, заключенного между ресурсоснабжающей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», созданного путем реорганизации в форме преобразования АТСЖ Ленинского района в Инспекцию предоставлены копии договоров теплоснабжения № 52927т от 18.03.2020 и горячего водоснабжения № 52927е от 18.03.2020 подписанных представителями ПАО «Т Плюс» и АТСЖ Ленинского района.

23.10.2020 в целях недопущения нарушения прав потребителей коммунальных услуг, а также исключения направления платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах в соответствии со статьями 8.2 и 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Инспекцией выдано предостережение № 357-06-14 о недопустимости нарушений обязательных требований в части заключения с каждым собственником помещения, расположенного в многоквартирных домах, указанных в приложении 1 к настоящему предостережению, договора содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с 01.10.2020 и выставления с 01.10.2020 платежных документов на оплату данных коммунальных услуг.

ПАО «Т Плюс» предложено в срок не позднее 28.10.2020 представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области уведомление об исполнении предостережения.

Полагая, что предостережение № 357-06-14 от 23.10.2020 не соответствует закону и нарушает права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Суд в данном случае не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Рассмотрев настоящий спор, суд пришел к выводу, что рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление не приведет к восстановлению прав заявителя, так как нарушения прав Общества не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (ранее АТСЖ Ленинского района г. Саратова) в период с мая 2015 года по октябрь 2020 год предоставляло собственникам коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, производило начисление платы за коммунальные услуги, производило взаиморасчеты с ПАО «Т Плюс».

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в подпунктах "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил.

АНО «Сфера» в октябре 2020 года являлось исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В соответствии с частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ положения настоящей статьи также распространяются на отношения с участием лиц, указанных в пунктах 1, 1.1, 3, 4, 6, 7 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса. В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемыми в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 настоящей статьи, и с учетом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В Инспекцию поступило уведомление ПАО «Т Плюс» о начале предоставления с 01.10.2020 коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам жилых помещений многоквартирных домов согласно приложению, находящихся в управлении АНО «Сфера» в связи с отсутствием договора ресурсоснабжения, заключенного между ресурсоснабжающей организацией и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношений АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», созданного путем реорганизации в форме преобразования АТСЖ Ленинского района, в Инспекцию предоставлены копии договоров теплоснабжения № 52927т от 18.03.2020 и горячего водоснабжения № 52927е от 18.03.2020 подписанных представителями ПАО «Т Плюс» и АТСЖ Ленинского района.

В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Таким образом, правовые основания, предусмотренные частью 1, 9 статьи 157.2 ЖК РФ для перехода с 1 октября 2020 г. на прямые договоры с потребителями, проживающими в многоквартирных домах, находящихся в управлении АНО «Сфера» в связи с отсутствием договора ресурсоснабжения по зоне поставки коммунального ресурса от Саратовской ТЭЦ-5, отсутствуют.

Определением Ленинского района суда г. Саратова от 15.10.2020 по делу № 2-4162/2020 ~ М-4658/2020 в целях обеспечения иска установлен запрет ПАО «Т Плюс» производить начисление, предоставление платежных документов собственникам многоквартирных домов, находящихся в управлении АНО «Сфера».

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Платежные документы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за октябрь 2020 года были направлены АНО «Сфера» потребителям коммунальных услуг.

Таким образом, жилищным кодексом исключается возможность выставления платы за коммунальные услуги несколькими исполнителями одних и тех же коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предостережение обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова