Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А73-5230/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5230/2023
г. Хабаровск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 21.06.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682970, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения по делу №7-11/25 (027/10/18.1-184/2023) от 22.02.2023,

третье лицо: «Бикинский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682972, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, директор, представлен паспорт;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3, доверенность от 01.12.2022 №ТТ/12755/22, диплом;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее - ООО «Гермес») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения по делу №7-11/25 (027/10/18.1-184/2023) от 22.02.2023.

Определением суда от 17.04.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Бикинский психоневрологический интернат» (далее - третье лицо, КГБУ «Бикинский ПНИ»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

18.01.2023 КГБУ «Бикинский ПНИ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение №32312039659 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обеспечению питанием, осуществляемых по договору для нужд КГБУ «Бикинский ПНИ», размещена конкурсная документация.

В разделе II «Техническая часть» конкурсной документации установлены перечень и место оказания услуг. Так, оказание услуг по организации питания включает в себя:

- приобретение продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- хранение продовольственного сырья, пищевых продуктов;

- доставка до места приготовления продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- приготовление пищи по месту оказания услуг;

- сервировка столов обеденного зала;

- раздача готовой пищи в обеденном зале;

- выдача готовой пищи в отделения (отделения);

- уборка и мытье столовой посуды;

- уборка обеденного зала.

Дата начала подачи заявок 26.01.2023. Дата окончания подачи заявок 10.02.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 27 264 600 руб.

Согласно итоговому протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе от 13.02.2023 № 32312039659-03 победителем признано ООО «ЭКОСФЕРА».

Не согласившись с действиями заказчика КГБУ «Бикинский ПНИ» при проведении электронного конкурса на оказание услуг по организации питания для нужд КГБУ «Бикинский ПНИ», ООО «Гермес» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

17.02.2023 по результатам рассмотрения дела № 7-11/25 Комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение № 027/10/18.1-184/2023, в соответствии с которым жалоба ООО «Гермес» на действия заказчика КГБУ «Бикинский ПНИ» при проведении электронного конкурса на оказание услуг по организации питания для нужд КГБУ «Бикинский ПНИ» была признана необоснованной.

Несогласие заявителя с решением Хабаровского УФАС России от 17.02.2023 по делу № 7-11/25, послужило основанием для обращения ООО «Гермес» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В данном случае, конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обеспечению питанием, осуществляемых по договору для нужд КГБУ «Бикинский ПНИ», был проведен в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГБ «Бикинский ПНИ», утвержденным приказом министерства социальной защиты Хабаровского края от 30.09.2022 № 153-П, с учетом изменений, внесенных приказом министерства социальной защиты Хабаровского края от 29.11.2022 № 186-П, которое размещено на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

В силу частей 1 и 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В силу части 5 статьи 3 Заявка о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). (часть 5 статьи 4 Закона о закупках).

По правилам части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, кроме прочего:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы;

2) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно конкурсной документации квалификация участников определяется в соответствии с критериями определенными в таблице «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке». В соответствии с которой оценку заявки осуществляют по критериям

- общая цена исполненных участником закупки договоров

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров предложено определять по формуле предусмотренной законодательством.

Порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2604).

Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки»;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

Не допускается использование Заказчиком не предусмотренных настоящим Положением о закупке критериев или их величин значимости (п. 5 ст. 20 Положения о закупке).

Заказчиком применена формула расчета количества баллов в соответствии с указанной в п.п. «б» п. 20 Постановления №2604.

Как верно указывает представитель антимонопольного органа, несогласие участника конкурса с установленными заказчиком условиями не может свидетельствовать об ограничении конкуренции и нарушении заказчиком принципов Закона о закупках.

Заказчиком оценивается опыт именно сопоставимого характера и объема, поскольку это подразумевает участие в закупке потенциальных исполнителей, готовых справиться с заявленным объемом работ.

В рассматриваемом случае закупка проводилась способом «конкурс в электронной форме», при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок. Возможность принятия участия в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности.

Комиссией Хабаровского УФАС России обоснованно сделан вывод о том, что критерии оценки спорного показателя не препятствуют участию заявителя в конкурсе и не означают невозможность стать победителем, а также не предрешают исхода закупки. В связи с чем довод заявителя о создании конкретным критерием преимуществ конкретному лицу (лицам) является несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Положения о закупке заказчик вправе устанавливать к участникам конкурентных закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения, конкурсов в электронной форме, закрытых конкурсов или аукционов в электронной форме, закрытых аукционов, дополнительные требования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В силу подпункта 4 пункта 10 Положения о закупке информация об установленных дополнительных требованиях в соответствии с настоящей статьей указывается заказчиком в документации о конкурентной закупке.

Документацией о закупке установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки:


№
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки

1
2

3
1.

Критерий оценки:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показателей оценки:

-наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Применяются следующие детализирующих показателей оценки:

2. общая цена исполненных участником закупки договоров;

3. наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.












Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) сопоставимого характера, при этом последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника.

Под услугами/поставкой товара сопоставимого характера понимается:

- Контракт (договор), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

- Предмет контракта (договора): услуги общественного питания для медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных организаций.

Подтверждается:

- Копии государственных контрактов (с копиями актов оказанных услуг или накладных о поставке товара) и (или) реестровыми записями контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru

- Копии договоров (с копиями актов оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг/поставки товара).

- При исполнении предъявленных участником закупки контрактов (договоров) должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

- По предоставленным участником закупки контрактам (договорам) должны отсутствовать соответствующие судебные решения и информация об участии участника закупки в качестве ответчика или заинтересованного лица в судебном деле по данным сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/), в том числе, связанные с оплатой за занимаемое помещение, обязании заключить договора на возмещение расходов за потребление коммунальных услуг, взысканием неосновательного обогащения

По предоставленным участником закупки контрактам (договорам) должна отсутствовать информация, свидетельствующая о привлечении исполнителя к административной ответственности со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении данных договоров.

Заказчик проводит проверку самостоятельно.


Установленные в конкурсной документации критерии оценки, детализирующие показатели оценки заявок выбраны Заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок. Сам по себе факт установления нестоимостных критериев не свидетельствует об ограничении количества участников.

Установленное заказчиком требование к участникам закупки о наличии опыта призвано определить участников, обладающих достаточной квалификацией для выполнения работ, являющихся предметом закупки, на уровне, отвечающем законным интересам учреждения.

Технической частью документации о закупке установлено, что оказание услуг по организации питания (далее - Услуги) включает в себя:

- приобретение продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- хранение продовольственного сырья, пищевых продуктов;

- доставка до места приготовления продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- приготовление пищи по месту оказания услуг;

- сервировка столов обеденного зала;

- раздача готовой пищи в обеденном зале;

- выдача готовой пищи в отделения (отделения);

- уборка и мытье столовой посуды;

- уборка обеденного зала.

Опыт поставки продуктов питания не может рассматриваться как сопоставимый, поскольку не предусматривает организацию горячего питания, а также не учитывает специфику приготовления питания для лиц, находящихся в медицинских организациях, организациях отдыха граждан и их оздоровления.

Предусмотренные конкурсной документацией критерии оценки, детализирующие показатели оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки и позволяют заказчику объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявленным документацией, что соответствует п. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку оспариваемое решение Хабаровского УФАС России по делу №7-11/25 (027/10/18.1-184/2023) от 22.02.2023 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «Гермес», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «Гермес» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб., поскольку заявителю определением от 17.04.2023 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова