Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А76-19502/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19502/2018
11 сентября 2018 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Челябинской области к администрации г. Троицка Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившемся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сити «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сити «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение), от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

прокурор Челябинской области (далее – заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации г. Троицка Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве восстановительной меры, вытекающей из основного требования о признании незаконным бездействия, прокурор просил обязать администрацию разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства,

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Также администрацией представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 29 августа 2018 года до 15 часов 20 минут 04 сентября 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва присутствовал прокурор.

Прокурор в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить, поскольку нарушение администрацией устранено только после обращения в арбитражный суд. Кроме того, представитель заявителя подтвердил факт размещения испрашиваемой информации на сайте администрации, представлены распечатки сведений с сайта (л.д. 93-104).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Прокуратурой г. Троицка проведена проверка исполнения администрацией г. Троицка Челябинской области требований законодательства Российской Федерации о развитии малого и среднего предпринимательства, в результате которой выявлены нарушения органом местного самоуправления требований пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

13 июня 2018 года в результате проверки прокуратурой установлено невыполнение органом местного самоуправления указаний, нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в не размещении администрацией в сети «Интернет» на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно

- о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства,

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора Челябинской области в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование прокурора к администрации предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрации возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Как предусмотрено пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ вышеуказанная информация должна быть общедоступной и размещаться в сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования органы местного самоуправления, в настоящем случае – администрация городского поселения, обязана размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию в порядке, установленном Федеральным законом № 209-ФЗ.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации не размещена информация о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя сведения о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности; о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное обстоятельство также подтверждается приложенными к материалам проверки скриншотами (л.д. 12-13), не опровергается заинтересованным лицом, разместившим необходимую информацию на сайте после проведения проверки.

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании 04 сентября 2018 года представитель прокуратуры подтвердил, что на дату судебного заседания все необходимые сведения заинтересованным лицом размещены (пояснения отражены в аудиопротоколе).

По результатам проверки достоверности ссылки заинтересованного лица на полное размещение требуемой информации на официальном сайте прокуратурой представлены заверенные распечатки сведений с сайта по состоянию на 04.09.2018 (л.д. 93-104).

При таких обстоятельствах оснований для принятия просимой заявителем восстановительной меры в виде возложения на заинтересованное лицо вышеуказанной обязанности по размещению информации не имеется.

Между тем указанные действия администрацией осуществлены после обращения прокурора в суд, что, по мнению суда, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в неисполнении установленной законом обязанности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Троицка Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Командирова