Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А05-3218/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3218/2022
г. Архангельск
04 августа 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после окончания перерыва – помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 26 – 29 июля 2022 года дело по иску министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 165210, <...>)

о взыскании 151 308 руб. 02 коп.,

при участии в заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 21.12.2021 , паспорт, диплом),

установил:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (далее – ответчик, администрация) о взыскании 151 308 руб. 02 коп. финансовой ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии на обустройство объекта размещения твердых коммунальных отходов.

Представитель истца в судебном заседании предъявленное требование, с учетом уточнения, поддержал.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между министерством и администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального района Архангельской области «Устьянский муниципальный район» от 20.04.2020 № 26 (далее – Соглашение № 26), которым предусмотрено предоставление из областного бюджета в 2020 году бюджету муниципального образования субсидии на обустройство объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее – субсидия, мероприятие) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главы главного распорядителя средств областного бюджета 045, раздел 06, подраздел 05, целевая статья 10 132 76610, вид расходов 521, в рамках государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп (пункт 1.1. Соглашения № 26).

В пункте 1.2 Соглашения № 26 предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 26 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 2 857 473, 68 руб.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровнясофинансирования равного 95 % составляет в 2020 году не более 2 714 600 руб. иуказанного в приложении № 1 к Соглашению, являющегося его неотъемлемой частью (пункт 2.2 Соглашения № 26).

Согласно пункту 3.2 Соглашения № 26 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы муниципального образования на текущий финансовый год, в которой предусмотрено мероприятие, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, с учетом объема финансирования за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от общего объема средств на реализацию мероприятия;

заключение соглашения между министерством и администрацией муниципального образования о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее – соглашение);

возврат муниципальным образованием средств субсидии в случаях, предусмотренных Правила предоставления субсидий.

В подпунктах 4.1.2, 4.1.3 Соглашения № 26 предусмотрено, что министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением; осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения, на основании данных отчетности, представленной местной администрацией.

Министерство вправе запрашивать у муниципального образования документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением местной администрацией условий предоставления субсидии.

В свою очередь, местная администрация согласно пункту 4.3. Соглашения № 26 обязуется: обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего Соглашения; обеспечить целевое использование субсидии; обеспечивать исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с Правилами предоставления субсидий; обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения № 26 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

В силу пункта 5.4 Соглашения № 26 финансовая ответственность муниципального образования за недостижение целевых значений показателей результативности использования субсидии определяется в соответствии с Правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 637-пп (далее – Правила предоставления субсидий).

В приложении № 1 к Соглашению № 26 в качестве мероприятия, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, указано: обустройство объектов размещения ТКО; объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренный в бюджете муниципального образования 2 857 473,68 руб., в том числе средства субсидии из областного бюджета – 2 714 600,00 руб.

В приложении № 2 к Соглашению № 26 в качестве показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указано количество обустроенных объектов размещения ТКО – 1; год, на который запланировано достижение значений показателей результативности – 2020 год.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

В соответствии с приложением к территориальной схеме № Б2. «Сводная информация об объектах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» местом размещения отходов на территории Устьянского района Архангельской области является полигон ТКО в д. Тарасонаволоцкая.

Во исполнение условий Соглашения № 26 администрацией осуществлена закупка для муниципальных нужд на общую сумму 1 607 366, 86 рублей (приобретение плит дорожных ПДС 3-2Э1, дезковриков, блок-контейнера, весов автомобильных, информационного щита и оплата услуг техники для транспортировки приобретенного оборудования).

Все работы по обустройству объекта размещения ТКО в д. Тарасонаволоцкая Устьянского района подлежали осуществлению в пределах границ расположения данного объекта (в границах земельного участка 29:18:112401:14, относящегося к землям промышленности).

Работы, предусмотренные договорными отношениями, были выполнены в 2020 году. Вместе с тем, ввиду позднего срока окончания работ и несвоевременного предоставления в администрацию документов на их оплату, фактически оплата выполненных работ в 2020 году произведена в размере 1 205 516 руб. (ООО «Устьянский ДСК», ООО «ЕВ», ООО «ВК Тензосила»). Из указанной суммы 60 276 тыс. рублей было оплачено за счет муниципального бюджета.

Поскольку работы по приобретению блок-контейнера для производственно-бытовых нужд (1 шт.) и доставка дорожных плит (50 шт.), доставка отсыпка песчано-гравийной смеси (300 м3) в 2020 году в размере 387 200 руб. администрацией не были оплачены, 07.06.2021 между сторонами по делу было заключено Соглашение № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального района Архангельской области «Устьянский муниципальный район» (далее – Соглашение № 1), в соответствии с условиями которого из областного бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования предоставлялась субсидия в сумме 387 200 руб.

В качестве показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых по Соглашению № 1 предоставляется субсидия, в приложении № 2 к Соглашению № 1 указано обустройство объекта размещения ТКО в 2021 году; показатель результативности – исполнение финансовых обязательств по обустройству объекта размещения ТКО в д.Тарасонаволоцкая Устьянского муниципального района Архангельской области.

Таким образом, в соответствии с первоначальным Соглашением № 26 работы по обустройству объекта размещения ТКО должны были быть проведены и оплачены в 2020 году. В связи с заключением Соглашения № 1 работы фактически выполнены в два этапа в: в 2020 году на сумму 1 205 516,00 руб. (в том числе 1 145 240,20 руб. средства субсидии из областного бюджета) и в 2021 году на сумму 387 200,00 руб. (в том числе 367 840 руб. средства субсидии из областного бюджета).

Поскольку показатели результативности по заключенным соглашениям муниципальным образованием не были достигнуты, истец просит взыскать с ответчика 151 308 руб. 02 коп., представляющих собой финансовую ответственность муниципального образования за недостижение значений результатов использования субсидии.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, представляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии со статьей 179 БК РФ, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10.07.2012 № 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области издало постановление от 11.10.2013 № 476-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», которым утверждена государственная программа Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», а также Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских поселений Архангельской области на обустройство объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее – Порядок № 476-пп).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 476-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Предоставление субсидий осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования (пункт 3 Порядка № 476-пп).

Согласно пункту 5 данного Порядка субсидия предоставляется местному бюджету при соблюдении следующих условий:

1) наличие утвержденной муниципальной программы муниципального образования на текущий финансовый год, в которой предусмотрено мероприятие, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

2) наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии с учетом предельного уровня софинансирования из областного бюджета, определяемого постановлением Правительства Архангельской области на очередной финансовый год и на плановый период;

3) заключение соглашения между министерством и администрацией муниципального образования о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее – соглашение);

4) возврат муниципальным образованием средств субсидии в случаях, предусмотренных пунктами 17 и 19 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 637-пп (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 476-пп органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в министерство отчетность в порядке и в сроки, которые предусмотрены соглашениями.

Показателем результата использования субсидии является количество обустроенных объектов размещения ТКО в соответствии с предъявляемыми требованиями. Оценка достижения значения показателя результативности использования субсидии осуществляется министерством на основании анализа отчетности, представленной органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 14 Порядка № 476-пп).

Согласно пункту 17 Порядка № 476-пп финансовая ответственность муниципального образования за недостижение целевых значений показателей результата использования субсидии определяется в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий финансовая ответственность муниципального образования за недостижение значений результатов использования субсидии определяется следующим образом:

1) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии нарушены обязательства о достижении значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта "ж" подпункта 2 пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии (но не позднее 1 марта), указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:

,
где:

- объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в связи с нарушением обязательств о достижении значений результатов использования субсидии;

- размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году, без учета остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- коэффициент финансовой ответственности;

- количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

- общее количество результатов использования субсидии;

2) коэффициент финансовой ответственности рассчитывается по формуле:

,
где:

- коэффициент финансовой ответственности;

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

- количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение.

При расчете коэффициента финансовой ответственности используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

3) индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется:

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

,
где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

- фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением.

В соответствии с условиями предоставления субсидии по соглашениям №№ 26 и 1 показателем результативности является наличие одного обустроенного объектов размещения ТКО.

Принятый в целях реализации пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в соответствующем переходном периоде Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, в пункте 7 (действовавшего в 2020 и 2021 годах) предусматривал требования к объектам размещения ТКО, введенным в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющим документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно наличие: легкого ограждения по периметру всей территории объекта; производственно-бытового здания на территории объекта; шлагбаума у производственно-бытового здания; контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезередств, разрешенных к применению Минздравом России; переносного сетчатого ограждения как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Исходя из данной нормы по периметру всей территории объекта размещения твердых коммунальных отходов должно быть предусмотрено обустройство легкого ограждения, производственно-бытового здания, шлагбаума, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, переносное сетчатое ограждение как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов (решение Верховного Суда РФ от 14.02.2022 № АКПИ21-1063 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303»).

Аналогичные требования предусмотрены Приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765, действующим в настоящее время.

12.10.2021 прокуратурой Устьянского района с привлечением сотрудников министерства была проведена проверки в отношении администрации.

По результатам проведенной проверки составлена справка. В ходе проверки было установлено следующее: 1) при подсчете уложенных дорожных плит на объекте размещения отходов установлено, что 5 плит размещено в пределах лесного фонда. Общее количество уложенных плит - 43 шт. Таким образом, 7 плит не установлены на объекте размещения отходов; 2) блок-контейнер (бытовое строение для персонала) для производственно-бытовых нужд, установлен на дорожных плитах, подключение к электроснабжению отсутствует, иного оборудования по снабжению электричеством и теплом не установлено, одно из окон разбито; 3) в ходе осмотра блок-контейнера установлено наличие дезинфицирующих ковриков в количестве 6 шт. и дезинфицирующего средства - 1 шт. (отсутствуют 3 емкости с дезефицирующим средством); 4) весы автомобильные бесфундаментные колейные на объекте не установлены. Хранение их осуществляется на производственной базе промышленного предприятия в п. Октябрьский.

Таким образом, объект размещения отходов на момент проверки не соответствовал установленным требованиям, т.е. на 12.10.2021 обустройство объекта не было осуществлено.

Ответчиком не представлено доказательств, что по состоянию на 31.12.2021, а также на дату вынесения решения объект размещения отходов соответствует установленным требованиям. Таким образом, целевые значения показателей результата использования субсидии по соглашениям ответчиком не достигнуты.

Поскольку целевые значения показателей результата использования субсидии ответчиком не были достигнуты, требование истца о применении финансовой ответственности является обоснованным.

Ответчик контррасчет финансовой ответственности не представил.

Проверив расчет финансовой ответственности, выполненный истцом в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления субсидий, суд признает его обоснованным и арифметически верным.

В связи с нарушением обязательств по достижению значений результатов использования субсидии требование истца о взыскании с ответчика 151 308 руб. 02 коп. финансовой ответственности подлежит удовлетворению.

Стороны в соответствии с положениями пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены. В связи с изложенным вопрос распределения государственной пошлины по итогам рассмотрения спора судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (ОГРН <***>) в бюджет Архангельской области 151 308 руб. 02 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова