Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А33-32133/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 мая 2023 года


Дело № А33-32133/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.01.2023 №19-20-21/760, ФИО3 – представителя по доверенности №19-20-21/751 от 20.01.2023; ФИО4 – представителя по доверенности от 20.01.2023 №19-20-21/755,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю, просит признать представление Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 22.11.2022 №19-24-12/5353 недействительным и отменить.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.12.2022 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

В целях дополнительного исследования доказательств, в судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 28.04.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании после перерыва не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 08.09.2022 № 343 «О назначении плановой выездной проверки Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края» и на основании пункта 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 12.09.2022 по 20.10.2022 в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд) проведена плановая проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

Идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ПВ.019.1008-1900.036.

По результатам проведения проверки УФК по Красноярскому краю составлен акт выездной проверки Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края от 20.10.2022, в котором, в том числе следующее зафиксировано следующее.

В части проверки соблюдения предельной стоимости капитального ремонта МКД, предусмотренных краткосрочным планом предыдущего периода (постановление Правительства Красноярского края от 20.06.2017 № 343-п «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2017 - 2019 годы») установлено, что в 2021 году Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу <...> на общую сумму 1 301 562,16 руб., из них:

- ПСД в сумме 43 862,02 руб., договор от 27.01.2017 № 4-пр, ООО «Экспертное бюро. Юриспруденция и строительство», Акт комиссионной приёмки выполненных от 18.10.2017 № 1261;

- СМР 1257 700,14 руб., договор от 01.10.2020 №1450751, ООО «Астрон», дополнительное соглашение от 16.03.2021 № 1, Акт комиссионной приёмки выполненных работ от 16.03.2021, Акт приёмки выполненных работ ф. № КС-2 от 16.03.2021 № 1450751-1, Справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. № КС-3 от 16.03.2021 № 1450751-1, платежное поручение от 22.03.2021 № 12995.

Выполнение указанных работ предусмотрено краткосрочным планом в 2017 году, с установленной предельной стоимостью в размере 972 612,27 руб. (приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017 - 2019 годы»), что составило сверх предельной стоимости в сумме 328 949,89 руб. (1 301 562,16 - 972 612,27).

По состоянию на 01.01.2022 по данному МКД:

- оплачено за счет средств фонда капитального ремонта за выполнение работ в сумме 972 612,27 руб. платежными поручениями от 18.10.2017 № 1261 в сумме 43 862,02 руб. (ПСД) и от 22.03.2021 № 12995 в сумме 928 750,25 руб. (СМР);

- образована кредиторская задолженность в сумме 328 949,89 руб.

В нарушение ч. 4 ст. 190 Жилищного кодекса РФ, приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017-2019 годы», постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 343-п «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2017 - 2019 годы» что в 2021 году Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу <...> на общую сумму 1301562,16 руб. в том числе сверх предельной стоимости в размере 328 949,89 руб.

Количество МКД, размер взносов на капитальный ремонт которых не обеспечивает возврат задолженности за капитальный ремонт в течение срока, на который утверждена региональная программа (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2016 № 677-п: на период до 2046 года -25 лет), составляет 686 МКД, объём задолженности 1 693 944 412,73 руб. (Таблица 12), из них по работам, выполненным в 2021 году: 197 МКД, объём задолженности составляет 742 650 829,15 руб., в том числе невозвратная задолженность (которая не может быть погашена в течение срока реализации региональной программы) составила 297 293 681,66 руб. Сведения о задолженности собственников помещений в МКД, расположенных на территории Красноярского края, за выполненные работы по капитальному ремонту по состоянию на 31.12.2021 - Приложение 4 к акту.

В нарушение ч. 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 20 Закона Красноярского края № 4-1451 при организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД не соблюден принцип возвратной основы финансирования капитального ремонта общего имущества МКД, в результате чего образована задолженность, которая не может быть возвращена до окончания реализации региональной программы по работам, выполненным (завершенным) в 2021 году, в размере 297 293 681,66 руб.

22.11.2022 УФК по Красноярскому краю вынесло представление № 19-24-12/5353 в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение ч. 4 ст. 190 Жилищного кодекса РФ, приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017-2019 годы», постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 343-п «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2017 - 2019 годы» Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу <...> на общую сумму 1 301 562,16 руб., в том числе сверх предельной стоимости в размере 328 949,89 руб. Оплата (в части превышения) в 2021 году не производилась.

2. В нарушение ч. 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 20 Закона Красноярского края № 4-1451 при организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД не соблюден принцип возвратной основы финансирования капитального ремонта общего имущества МКД, в результате чего образована задолженность, которая не может быть возвращена до окончания реализации региональной программы по работам, выполненным (завершенным) в 2021 году, в размере 297 293 681,66 руб.

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии с частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, потребовало рассмотреть информацию об указанных в Представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и принять меры по устранению причин и условий их совершения в дальнейшем не позднее 50 дней с даты получения Представления.

Полагая, что представление от 22.11.2022 № 19-24-12/5353, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 22.11.2022 № 19-24-12/5353 выдано заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю выдало оспариваемое представление в пределах имеющихся полномочий.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что представление от 22.11.2022 № 19-24-12/5353 является незаконным и нарушает права заявителя по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 5 статьи 181 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 названного Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 16.09.2013 N 648-р создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, утвержден устав фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно части 3 статьи 179 ЖК РФ Денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор открывает счет, счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 настоящего Кодекса, или в территориальных органах Федерального казначейства либо финансовых органах субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 180 настоящего Кодекса. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете, счетах регионального оператора, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В свою очередь, частью 1 статьи 166 ЖК РФ установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно части 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края" Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

а) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

б) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно статье 17 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края" размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Красноярского края или уполномоченного им органа исполнительной власти края на три года и подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту устанавливается в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме (удельная предельная стоимость). Размер предельной стоимости может быть дифференцирован по муниципальным районам, муниципальным округам и городским округам края и типам многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края" Фонд производит оплату подрядным организациям на основании акта приемки выполненных работ.

Как следует из представления от 22.11.2022 № 19-24-12/5353 контрольным органом при проведении проверки установлено нарушение Региональным фондам капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края части 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ, приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017-2019 годы», постановления Правительства Красноярского края от 20.06.2017 г. № 343-п «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 709-п, на 2017 - 2019 годы» Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу <...> на общую сумму 1 301 562,16 руб., в том числе сверх предельной стоимости в размере 328 949,89 руб. Оплата (в части превышения) в 2021 году не производилась.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в 2021 году Фондом приняты работы по капитальному ремонту крыши МКД по адресу <...> на общую сумму 1 301 562,16 руб., из них:

- ПСД в сумме 43 862,02 руб., договор от 27.01.2017 № 4-пр, ООО «Экспертное бюро. Юриспруденция и строительство», Акт комиссионной приёмки выполненных от 05.06.2017;

- СМР 1 257 700,14 руб., договор от 01.10.2020 №1450751, ООО «Астрон», дополнительное соглашение от 16.03.2021 № 1, Акт комиссионной приёмки выполненных работ от 16.03.2021, Акт приёмки выполненных работ ф. № КС-2 от 16.03.2021 № 1450751-1, Справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. № КС-3 от 16.03.2021 № 1450751-1, платежное поручение от 22.03.2021 № 12995.

При этом контрольный орган в акте проверки указывает, что выполнение указанных работ предусмотрено краткосрочным планом в 2017 году, с установленной предельной стоимостью в размере 972 612,27 руб. (приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.03.2017 № 93-о «Об установлении размера предельной (удельной) стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, который может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2017 - 2019 годы»), что составило сверх предельной стоимости в сумме 328 949,89 руб. (1 301 562,16 - 972 612,27). По состоянию на 01.01.2022 по данному МКД: - оплачено за счет средств фонда капитального ремонта за выполнение работ в сумме 972 612,27 руб. платежными поручениями от 18.10.2017 № 1261 в сумме 43 862,02 руб. (ПСД) и от 22.03.2021 № 12995 в сумме 928 750,25 руб. (СМР); - образована кредиторская задолженность в сумме 328 949,89 руб.

Суд не соглашается с позицией контрольного органа учитывая следующее.

Как следует из анализа приведенный ранее положений Жилищного кодекса Российской Федерации фонд капитального ремонта образуют:

- взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме;

- пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт;

- проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта;

- доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта; -средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со ст. 191 Жилищного кодекса РФ;

- кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В декабре 2019 года Высшим коллегиальным органом Фонда принято решения о согласовании возможности оплаты превышения предельной стоимости за счет имущества регионального оператора, формируемого за счет не запрещенных законом источников, по согласованию с министерством (протокол от 20.12.2019 №13-ВКО).

Согласно приказу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края от 01.040.2019 № 43 (с учетом изменений, внесенных приказом от 30.01.2020 №4) превышение предельной стоимости может быть оплачено за счет не запрещенных законом источников, по согласованию с министерством.

При этом, к незапрещенным законом источникам относятся средства, поступившие на счет, счета регионального оператора в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) его контрагентами своих обязательств (пени, штрафы, неустойки и т.д.).

Таким образом, средства, полученные на собственный расчетный счет Фонда в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) его контрагентами своих обязательств, не образуют фонд капитального ремонта и являются средствами (имуществом) Фонда.

Судом установлено, что в целях реализации краткосрочного плана 2017-2019 гг. капитального ремонта крыши в доме №2 на ул.Пушкинской в п.Нижняя Пойма, на основании постановления администрации п.Нижняя Пойма от 28.09.2016 №279-п, по результатам электронного аукциона заключен договор подряда от 16.08.2017 №108-КР, который расторгнут Фондом в одностороннем порядке (уведомление от 16.09.2019 №6235/2019), в связи с нарушением условий договора.

01.10.2020 по результатам электронного аукциона заключен договор подряда №1450751 на проведение работ по капитальному ремонту крыши в указанном многоквартирном доме на общую сумму 1 321 297,20 руб., из которых: средства фонда капитального ремонта, сформированного за счет вносов на капитальный ремонт составляет 928 750,25 руб.; за счет внебюджетного источника (пени и штрафы, полученные от подрядных организаций) - 392 546,95 руб. (пункты 5.1, 5.4 договора).

Учитывая, что средства, полученные Фондом от контрагентов в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) ими своих обязательств, не относятся к фонду капитального ремонта, а являются средствами Фонда, направляемые на реализацию целей по организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома, такое расходование являет целевым, направленным на реализацию поставленных целей, результата работ.

Ссылка ответчика на часть 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ подлежит отклонению судом, поскольку императивный запрет на оплату работ за счет собственных средств фонда в указанной норме права и иных положениях закона отсутствует.

При этом суд отклоняет ссылку ответчика на выводы суда по делу № А33-23743/2017, так указанное дело основано на иных фактических обстоятельствах, отличных от рассматриваемых в настоящем деле.

2. В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные МКД расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

В пункте 10.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П указано на то, что часть 4 статьи 179 ЖК РФ, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта у собственников помещений в МКД, формирующих его на счете, счетах этого регионального оператора, - иное не соответствовало бы экономическим принципам, лежащим в основе функционирования централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в МКД и управления этими накоплениями.

Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в МКД, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора и после проведения в их доме капитального ремонта и что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в МКД, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется, согласно части 7 статьи 182 указанного кодекса, за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками этого МКД.

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В части 1 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Статьей 12 Закона Красноярского края от 27.06.2013 №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» установлено, что порядок формирования и утверждения органами местного самоуправления и Правительством Красноярского края краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта устанавливается Правительством Красноярского края.

Согласно части 6 статьи 20 Закона Красноярского края от 27.06.2013 №4-1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в порядке, установленном Правительством Красноярского края.

В представлении от 22.11.2022 № 19-24-12/5353 контрольным органом установлено нарушение Фондом части 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 20 Закона Красноярского края № 4-1451, при организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД не соблюден принцип возвратной основы финансирования капитального ремонта общего имущества МКД, в результате чего образована задолженность, которая не может быть возвращена до окончания реализации региональной программы по работам, выполненным (завершенным) в 2021 году, в размере 297 293 681,66 руб.

К указанному выводу Управление Федерального казначейства Красноярского края пришло исходя из того, что количество МКД, размер взносов на капитальный ремонт которых не обеспечивает возврат задолженности за капитальный ремонт в течение срока, на который утверждена региональная программа (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2016 № 677-п: на период до 2046 года -25 лет), составляет 686 МКД, объём задолженности 1 693 944 412,73 руб. (Таблица 12), из них по работам, выполненным в 2021 году: 197 МКД, объём задолженности составляет 742 650 829,15 руб., в том числе невозвратная задолженность (которая не может быть погашена в течение срока реализации региональной программы) составила 297 293 681,66 руб. Сведения о задолженности собственников помещений в МКД, расположенных на территории Красноярского края, за выполненные работы по капитальному ремонту по состоянию на 31.12.2021 - Приложение 4 к акту.

Исходя из положений указанных норм права и разъяснений по их применению, арбитражный суд, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установил следующее.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 №709-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края» (далее - региональная программа).

В соответствии с Региональной программой исполнителями программы являются Фонд, Министерство строительства Красноярского края, муниципальные образования Красноярского края, управляющие организации.

Согласно пункту 15 Порядка формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2014 №511-п, определено, что краткосрочные планы должны быть реализованы в тот трехлетний период, на который они сформированы и утверждены.

Региональная программа Красноярского края предусматривает трехлетний период для выполнения работ по каждому из домов, включенных в нее.

Частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Таким образом, расчет и утверждение размера взноса с целью соблюдения принципа возвратности денежных средств, к компетенции Фонда не относится. Кроме того, Фонд обязан организовать работы по проведению ремонта всех домов, включенных в региональную программу и краткосрочные планы, без оценки расчета возвратности, которая не является основанием для неисполнения утвержденного плана.

Фонд исполняет функции, возложенные на него учредителем в лице субъекта Российской Федерации, и является исполнителем краткосрочного плана реализации региональной программы, который формируется и утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение в краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, определение объемов его финансирования осуществляется за счет средств взносов собственников помещений или бюджетной поддержки и входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации. (Указанный вывод нашел свое отражение в судебной практике, а именно в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.01.2023 по делу № А10-958/2022)

Вывод Казначейства о нарушении Фондом принципа возвратности использованных для капитального ремонта средств основан на предположении.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о недоказанности Казначейством законности представления от 22.11.2022 № 19-24-12/5353, нарушении оспариваемым представлением прав и интересов Фонда и о наличии оснований для удовлетворения его требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 22.11.2022 № 19-24-12/5353 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук