Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А73-20282/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20282/2019
г. Хабаровск
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 18 декабря 2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 23 декабря 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания № 33-2019 от 03.09.2019

При участии:

От заявителя – не явились;

От Управления – не явились;

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.12.2019 по 18.12.2019.

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (далее – ООО «Частный ЖЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление ЖКХ администрации Николаевского муниципального района, Управление) о признании незаконным и отмене предписания № 33-2019 от 03.09.2019.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

на основании лицензии от 08.04.2015 № 027-000048 и договора управления от 01.11.2010 Общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 113 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре.

В соответствии с распоряжением от 30.08.2019 № 33 главным специалистом отдела инженерной коммунальной инфраструктуры и жилищного хозяйства Управления ЖКХ администрации Николаевского муниципального района была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Частный ЖЭК» с целью обследования технического состояния общего имущества собственников многоквартирного дома № 113 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре в связи с поступившим обращением от 08.08.2019 №М-406ж гр. ФИО2, проживающей в квартире № 46 МКД №113 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре.

В ходе проверки было установлено, что балконная плита квартиры №46 многоквартирного дома № 113 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре имеет признаки аварийности (разрушение верхней плоскости бетонной плиты до отдельных кусков бетона, разрушение защитного слоя бетона нижней плоскости плиты, видны внутренние участки арматуры), что является нарушением требований подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 03.09.2019 № 33.

03.09.2019 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление ЖКХ администрации Николаевского муниципального района выдало ООО «Частный ЖЭК» предписание № 33-2019, которым в срок до 11.11.2019 Обществу было предписано организовать и обеспечить устранение выявленных нарушений, в срок до 11.11.2019 представить сведения об исполнении настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с предписанием от 03.09.2019 № 33-2019, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом, ООО «Частный ЖЭК» на основании лицензии от 08.04.2015 № 027-000048 и договора управления от 01.11.2010 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 113 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре.

Согласно договору управления Собственник поручает, а Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: <...>, обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2.1 договора управления).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана оказывать все услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в данном доме лицам, в соответствии с требованиями технических регламентов и установленными Правительством Российской Федерации правилами.

Поскольку ООО «Частный ЖЭК» приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: <...> в соответствии с требованиями действующих правил и норм, лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного МКД, является Общество.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен статьей 36 ЖК РФ, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как указано в разделе 2 Правил № 170, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 4.2.1.3. Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Согласно пункту 4.2.1.5. Правил №170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Таким образом, Правилами № 170 прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Следовательно, заключив договор управления многоквартирным домом № 113 по ул. Советская в г.Николаевске-на-Амуре, и приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда, ООО «Частный ЖЭК» приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

В ходе проведенной проверки установлено и представленными в дело доказательствами подтверждается, что балконная плита квартиры № 46 многоквартирного дома № 113 по ул. Советская в г.Николаевске-на-Амуре имеет признаки аварийности (разрушение верхней плоскости бетонной плиты до отдельных кусков бетона, разрушение защитного слоя бетона нижней плоскости плиты, видны внутренние участки арматуры), что является нарушением требований подпункта «з» пункта 11 Правил № 491.

Установив указанное нарушение, по результатам проведенной проверки Управление ЖКХ администрации Николаевского муниципального района правомерно выдало ООО «Частный ЖЭК» предписание от 03.09.2019 № 33-2019, которым в срок до 11.11.2019 Обществу предписано организовать и обеспечить устранение выявленных нарушений.

Доводы Общества о том, что согласно акту обследования балкона ООО «Контур-групп» 2015 у балкона имеются повреждения, которые требуют капитального ремонта, при этом обеспечение капитального ремонта возложено на регионального оператора за счет средств фонда капитального ремонта, а не за счет средств управляющей организации, суд отклоняет, поскольку ремонт одной балконной плиты путем ее демонтажа и устройства новой (как указано в акте обследования ООО «Контур-групп») не является капитальным ремонтом дома в смысле, придаваемом ЖК РФ.

Так, в силу части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Таким образом, ЖК РФ не относит ремонт балконной плиты, в том числе, ее замену, к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что собственники помещений МКД, расположенного по адресу: ул. Советская 113 г.Николаевска-на-Амуре, проголосовали против проведения капитального ремонта балконных плит, что отражено в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 08.08.2016 № 1.

Данное обстоятельство не освобождает Общество, как управляющую организацию, от принятия срочных мер, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан и недопущение дальнейшего разрушения балконных плит.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства

Суд также отклоняет доводы заявителя о том, что Управление не имело полномочий для составления спорного предписания, так как в силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, при этом муниципальный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда, под которым согласно статье 19 ЖК РФ понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию; в предписании и в акте не указано, что многоквартирный дом № 113 по ул. Советская г. Николаевска-на-Амуре находится в муниципальной собственности, жилое помещение № 46 данного МКД, к которому принадлежит спорный балкон, находится в собственности гражданина.

Пунктом 8 статьи 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В силу части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в ч. 1 ст. 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров.

Положения статьи 20 ЖК РФ об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме.

Вместе с тем, частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

В Письме Минрегиона России от 06.09.2012 № 23554-ВК/14 также указано, что полномочия, возложенные на органы местного самоуправления частью 1.1 ст. 165 ЖК РФ, должны осуществляться органами местного самоуправления независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 1.3 Положения о порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории Николаевского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.07.2018 № 383-па, муниципальный жилищный контроль на территории Николаевского муниципального района осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее - орган муниципального жилищного контроля), должностными лицами органа муниципального жилищного контроля (далее - муниципальные жилищные инспекторы).

Таким образом, Управление вправе осуществлять контроль за соблюдением требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, управляемом управляющей организацией, если одна из квартир в указанном доме находится в муниципальной собственности. При этом орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива вправе осуществлять внеплановую проверку независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В этой связи, Управление ЖКХ администрации Николаевского муниципального района правомерно выдало Обществу предписание об устранении выявленных нарушений.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 03.09.2019 № 33-2019 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко