Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А02-624/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                              http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-624/2024
28 августа  2025 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании рассмотрев материалы дела по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай; Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН <***>; 1092221004040, ИНН <***>; 2221172516) о признании отказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в согласовании местоположения земельного участка необоснованными;

о признании местоположения земельного участка, собственником которого является ФИО1, согласованными,

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены

установил:

индивидуальный предприниматель-глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – ответчики, Минприроды РА, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа в согласовании местоположения земельного участка; о признании согласованным местоположения земельного участка, собственником которого является ФИО1

Министерство представило отзыв, в котором считает отказ в согласовании местоположения спорного земельного участка законным и обоснованным, так как на части участка площадью - 2 000 000 кв.м с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 находится лесной массив, относящийся к землям лесного фонда площадью - 860 791,74 кв.м, управление которым, согласно переданным полномочиям, осуществляет Министерство. Установленная категория земельного участка с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 «земли сельскохозяйственного назначения» и его согласование и признание местоположения указанного земельного участка согласованным, создает препятствие Российской Федерации, как собственнику земель лесного фонда в реализации, предусмотренных законодательством прав владения, пользования и распоряжения участком площадью - 860 791,74 кв.м, относящемуся к землям лесного фонда, а также препятствует предоставление лесного участка в пользование третьим лицам на основаниях, установленных Лесным законодательством Российской Федерации.

Управление по имуществу представило отзыв, где указало на неверно выбранный заявителем способ защиты. Спорный земельный участок с кадастровым номером 04:04:120102:22, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Шебалинское, урочище «Нижний Кумалыр» примыкает к землям категории лесного фонда, учитываемых в лесном реестре земель. Учитывая положения части  5 статьи  40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласование местоположения границы (части границы) земельного участка, установленной в судебном порядке, не осуществляется.

В связи с уходов судьи Амургушева С.В. в почетную отставку, определением от 01.10.2024 произведена замена судьи на судью Соколову А.Н.

Определением от 29.08.2024 производство по делу приостановлено в связи с назначением землеустроительной экспертизы.

Впоследствии срок  экспертизы   был продлен.

От эксперта поступило заключение №5626/05092024/А02-624/2024 от 04.06.2025.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возобновляет производство   по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд возобновляет производство по настоящему делу.

Министерство представило пояснения, где поддерживает свои доводы, изложенные в отзыве. Указывает, что позиция Министерства подтверждается и заключением судебной экспертизы. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Участники дела в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести заседание в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно материалам дела, нa основании решения администрации Шебалинского района от 24 июня 1997 года № 147 ФИО1 выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 200 га, в том числе 35 сенокосов, 165 пастбищ для организации крестьянского хозяйства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 1марта 2007 года с присвоением кадастрового номера 04:04:120102:0022, что подтверждается кадастровым планом от 1 марта 2007 года № 05/07-188.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12 марта 2008 года по делу №А02-1289/2007 признано право пожизненного наследуемого владения на единое землепользование обшей площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 04:04:120102:0022, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира Республика Алтай, Шебалинский район, урочище « Нижний Кумалыр. расположенного в границах участка, с развешенным видом использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства за ФИО1

На основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 12.03.2008 сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 мая 2008 года.

Постановленным Администрации Шебалинского района от 13 февраля 2013 года № 60-п « О предоставлении в собственность за плату земельного участка» ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 04:04:120102:0022, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира Республика Алтай. Шебалинский район, урочище « Нижний Кумалыр». На основании договора купли-продажи от 20.03.2013 г., заключенного между Администрацией муниципального образования « Шебалинский район» и ФИО1, сведения о смене титула земельного участка с права пожизненного наследуемого владения на право собственности общей площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 04:04:120102:0022, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира Республика Алтай, Шебалинский район, урочище « Нижний Кумалыр» внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ноябре 2023года ФИО1 с целью уточнения границы земельного участка обратился к кадастровому инженеру.

В Территориальный орган поступил на согласование межевой план от кадастрового инженера ФИО2 (вх. №19934 от 19.12.2023 г; заказчик: ФИО1).

Территориальным органом письмом от 21.12.2023 № ЕХ-11716 в адрес Минприроды Республики Алтай был направлен запрос с просьбой выразить мотивированную правовую позицию о возможности или невозможности согласования местоположения границ уточняемого земельного участка.

В ответ на указанное письмо Минприроды Республики Алтай сообщило, что границы земельного участка, образуемого в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 04:04:120102:22, пересекают земли лесного фонда. В связи с чем, Минприроды Республики Алтай не согласовывает границы образуемого земельного участка.

На основании изложенного, Территориальным органом было отказано в согласовании местоположения границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 04:04:120102:22.

Считая отказы в согласовании местоположения границ спорного земельного участка незаконными, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), земли в Российской Федерации по своему назначению подразделяются на категории (земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения - это отдельные категории земель).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Исходя из положений части 2 статьи 4 ЛК РФ, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Положениями статьей 82, 83 ЛК РФ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, а также определен порядок передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Алтай осуществление отдельных полномочий области лесных отношений передано в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 04:04:120102:22, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с/п Шебалинское, урочище «Нижний Кумалыр» примыкает к землям категории лесного фонда, учитываемых в лесном реестре земель.

На части участка площадью - 2 000 000 кв.м с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 находится лесной массив, относящийся к землям лесного фонда площадью - 860 791,74 кв.м, управление которым, согласно переданным полномочиям, осуществляет Министерство.

Таким образом, на части спорного земельного участка с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 находится исторически образовавшийся массив леса, относящийся к землям лесного фонда площадью - 860 791,74 кв.м, управление которым осуществляет Министерство.

Следовательно, местоположение спорного земельного участка с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 не может быть согласовано ввиду нахождения его в границах земель лесного фонда Российской Федерации, который является федеральной собственностью.

В ходе рассмотрения дела была назначена землеустроительная экспертиза. По результатам которой представлено заключение, где установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:04:120102:22, состоящий из 18 участков, пересекает (накладывается) на лесные участки, расположенные в Шебалинском лесничестве, Шебалинского участкового лесничества, квартал 41, 48, 49, 50.

В качестве причин, послуживших наложению земельного участка с кадастровым номером 04:04:120102:22, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда, эксперт указал на реестровую ошибку. в качестве варианта устранения наложений, указано на устранение пересечения границ спорного участка с границами Шебалинского лесничества путем исключения из ЕГРН координат поворотных точек границ Шебалинского лесничества.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

При этом необходимо отметить, что статьей 52 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 названного Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

Указанные земельные участки как участки, занятые лесом, относятся к землям лесного фонда, которые являются ограниченными в обороте и находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничены в обороте.

В силу абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 9 января 1998 г. № 1-П из положений Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с частью 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Установленная категория земельного участка с кадастровым номером: 04:04:120102:0022 «земли сельскохозяйственного назначения» и его согласование и признание местоположения указанного земельного участка согласованным, создает препятствие Российской Федерации, как собственнику земель лесного фонда в реализации, предусмотренных законодательством прав владения, пользования и распоряжения участком площадью - 860 791,74 кв.м, относящемуся к землям лесного фонда, а также препятствует предоставление лесного участка в пользование третьим лицам на основаниях, установленных Лесным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы в согласовании являются правомерными.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом порядке (часть 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ).

Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса). В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка, что следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 2 постановления от 29.04.2010 N 10/22.

Согласно пункту  68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, в случае, если предметом спора и рассмотрения в судебном процессе являлось именно местоположение границ земельного участка.

Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласование местоположения границы (части границы) земельного участка, установленной в судебном порядке, не осуществляется.

Несмотря на результаты экспертизы, неоднократные отложения судебных заседаний для уточнения заявителем своей позиции, требования, каких-либо ходатайств, дополнений, уточнений предмета требования не поступило.

Основанием для признания незаконными действий, решений государственного органа или должностного лица  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Проанализировав заключение эксперта, суд приходит к выводу, что указанное заключение эксперта, является полным, обоснованным и достоверным, экспертиза проведена лицом, имеющим право на осуществление такой деятельности, экспертом соблюден порядок проведения экспертизы; по форме и содержанию заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного кодекса Российской Федерации. В заключении приведен нормативно-методологический анализ исследования объекта оценки с обоснованием избранного подхода и отказа от иных методов оценки. Вывод полный и мотивированный.

При этом доказательств, опровергающих выводы эксперта, или вызывающих сомнение в обоснованности и объективности сделанного вывод,  суду не представлено.

Денежные суммы, причитающиеся экспертам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнению ими своих обязанностей (части 1, 2 статьи 109 Кодекса, пункт 26 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", далее - постановление N 23).

Денежные средства для проведения экспертизы внесены  на депозит суда ФИО1 платежным поручением №612135 от 26.08.2024 на 150 000 руб.

Суд не установил оснований для уменьшения размера вознаграждения, выплачиваемого в пользу эксперта. Стоимость экспертизы согласована со сторонами в соответствии с пунктом 22 Постановления N 23, каких-либо возражений по стоимости экспертизы не заявлено, не предоставлялся расчет о несоразмерной стоимости экспертизы.

Учитывая изложенное, денежные средства в сумме 150 000 руб. подлежат возмещению эксперту путем перечисления с депозитного счета суда,.

Руководствуясь статьями 106, 109, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Перечислить Филиалу ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю (656043, <...>)  с депозитного счета арбитражного суда 150 000 руб. за проведенную экспертизу по реквизитам:

ИНН<***>

КПП 222543001

Наименование уполномоченного банка: Алтайское отделение №8644 ПАО Сбербанк

Получаетель: Филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю

БИК: 040173604

к/с 30101810200000000604

р/с <***>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                                А.Н. Соколова