Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А74-1436/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1436/2024
7 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 7 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 14 февраля 2024 года №090-195 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Абаканская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 25.09.2024 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 00 мин. 02.10.2024.


В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.07.2024 (диплом, паспорт); ФИО2 по доверенности от 05.07.2024 (диплом, паспорт);

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия – ФИО3 по доверенности от 06.05.2024 (диплом, паспорт);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 02.05.2024 (диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – общество, ООО «УК «Комфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным решения от 14 февраля 2024 года №090-195 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Абаканская управляющая компания» (далее – ООО «АУК»).

В судебном заседании 17.06.2024 протокольным определением в порядке части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изменено наименование ответчика с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

В судебном заседании 10.07.2024 суд протокольным определением произвёл замену ненадлежащего ответчика - Министерство строительства Республики Хакасия, на надлежащего - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представил ходатайство об истребовании доказательств.

Представитель министерства возражал против требования заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию министерства.

В судебном заседании рассмотрено ходатайство заявителя об истребовании доказательств, протокольным определением отказано в удовлетворении данного ходатайства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 24.08.2015 № Л045-01012-19/00587307 (№019000055).

Общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (договор управления от 29.11.2023).

11.01.2024 ООО «АУК» представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО «АУК» многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: <...>. К заявлению приложен протокол внеочередного общего собрания собственников от 19.12.2023 № 2 с приложениями к нему.

15.01.2024 министерством вынесено решение № 090-195/2024 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «АУК» и проведении внеплановой проверки.

15.01.2024 министерство направило в адрес ООО «УК «Комфорт» и ООО «АУК» письма, в которых сообщило о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия по МКД, расположенному по адресу: <...>, а также запросило у ООО «УК «Комфорт» сведения и документы.

Письмами от 24.01.2024 министерство запросило у ООО «УК «Комфорт» и ООО «АУК» дополнительные письменные пояснения и документы.

Письмом от 25.01.2024 ООО «УК «Комфорт» представило министерству информацию о рассмотрении в Абаканском городском суде иска о признании протокола внеочередного общего собрания собственников от 19.12.2023 недействительным по признакам ничтожности, в связи с этим просило приостановить рассмотрение заявления ООО «АУК» до вынесения судебного решения по иску.

08.02.2024 ООО «АУК» представило в министерство пояснения на дополнительный запрос.

14.02.2024 министерство составило заключение № 090-195/2024, в котором предложено принять решение: о внесении сведений в реестр лицензий ООО «АУК» об управлении МКД, расположенным по адресу: <...>.

Решением от 14.02.2024 № 090-195 министерство внесло в реестр лицензий сведения о прекращении ООО «УК «Комфорт» управления МКД, расположенным по адресу: <...>, о чём письмами от 14.02.2024 сообщило ООО «УК «Комфорт» и ООО «АУК».

Общество посчитав, что решение министерства от 14.02.2024 № 090-195 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое решение влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из положений части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, пунктов 1.1, 2.1.3.2.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722 (действовавшего в спорный период), арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

При проверке соответствия оспариваемого решения требованиям законов и иных нормативных правовых актов арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Положения части 2 статьи 198 ЖК РФ предусматривают, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, в силу части 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 указанный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, 11.01.2024 ООО «АУК» представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО «АУК» МКД, расположенным по адресу: <...>. К заявлению был приложены подлинник протокола внеочередного общего собрания собственников от 19.12.2023 № 2 с приложениями к нему: реестр собственников помещений; сообщение от 04.10.2023; акт о размещении сообщения; список присутствующих на очном собрании; акт о размещении результатов проведения внеочередного общего собрания собственников помещений; решения (бюллетени); протокол № 1 от 29.01.2028 общего собрания собственников помещений; копия договора управления многоквартирным домом 3 43А; копия уведомления от 20.12.2023.

В заключении от 14.02.2024 № 090-195/2014, составленном уполномоченным должностным лицом министерства, отражено, что в протоколе внеочередного общего собрания собственников от 19.12.2023 № 2 указана общая площадь помещений 26 593,7 кв.м., в голосовании приняли участие собственники и их представители, обладающие 16 486,35 кв.м., что составляет 61,99% от общего числа голосов собственников, что подтверждает правомочность дальнейшего проведения собрания по объявленной повестке дня. Из представленного протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) следует, что приняты решения о выборе ООО «АУК», о расторжении договора управления с ООО УК «Комфорт» и иные вопросы. При исследовании представленных решений собственников должностным лицом министерства отмечено, что исправлений площадей помещений не допущено. Министерством направлены запросы в Росреестр по всем помещениям собственников, принявших участие в голосовании. На основании представленных выписок из ЕГРН, а также реестра собственников помещений министерством произведён подсчёт голосов, по результатам которого установлено, что кворум имелся. По итогам рассмотрения заявления ООО «АУК» должностным лицом министерства сделаны выводы: заявление и приложенные документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка; недостоверные, противоречивые сведения отсутствуют; требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ, выполнены; отсутствует решение о признании заявителя банкротом; отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений (общая площадь помещений в МКД составляет 26 642,5 кв.м., в голосовании приняли участие собственники и их представители «за» 14296,54 кв.м. 53,66%, «против» 267,7 кв.м.; «воздержался» 465,8 кв.м.). По итогам проверки предложено принять решение: о внесении сведений в реестр лицензий ООО «АУК» об управлении МКД (<...>).

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о существенных нарушениях порядка подготовки и проведения общего собрания собственников помещений, а также порядка принятия решений собственниками, отсутствие кворума, порядка подписания протокола общего собрания, подписание договора управления МКД неуполномоченным лицом, как направленные на ревизирование вступившего в законную силу решения Абаканского городского суда от 27.05.2024 по делу № 2-1460/2024 в котором дана оценка указанным доводам заявителя. Кроме того, согласно данному решению признаны несостоятельными доводы ООО «УК «Комфорт» о ничтожности решения по вопросу № 4 об утверждении ООО «АУК» управляющей организацией спорного МКД, поскольку кворум имелся (стр. 31 решения по делу № 2-1460/2024).

Заявитель указывал на то, что имелись признаки ничтожности решений общего собрания собственников (протокол от 19.12.2023), принятых в отсутствие кворума. В связи с этим полагал, что ООО «АУК» надлежало отказать во внесении изменений в реестр лицензий.

Арбитражный суд отклоняет указанные доводы, поскольку из материалов дела следует, что собственники рассматриваемого МКД приняли 19.12.2023 решение о выборе управляющей организацией ООО «АУК», указанное лицо представило в министерство 11.01.2024 все предусмотренные ЖК РФ и Порядком документы, необходимые для внесения изменений в реестр лицензий, по результатам проверки таких документов министерством не установлено наличие обстоятельств, признанных пунктом 9 Порядка в качестве оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, в том числе признаков ничтожности решения общего собрания собственников.

Суд отмечает, что в полномочия министерства в соответствии с Порядком входит только проверка документов на наличие признаков ничтожности, которые, в свою очередь, установлены в статье 181.5 ГК РФ; при этом у министерства отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным или давать оценку его легитимности; проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком не предусмотрена.

Исходя из системного толкования изложенных выше норм и с учетом специальной компетенции министерства, как органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на министерство возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что министерство при наличии на то законных и достаточных оснований вынесло решение от 14 февраля 2024 года №090-195. Оспариваемое решение соответствует положениям ЖК РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

На основании вышеизложенного в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска. Учитывая отсутствие ходатайства об отмене обеспечительных мер, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу №А74-1436/2024 в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.02.2024.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 26.01.2024 №86, по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 14 февраля 2024 года №090-195 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия, в связи с его соответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

2. Отменить после вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 февраля 2024 года.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева