Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А79-4440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4440/2023
г. Чебоксары
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары

о признании недействительным предостережения от  03.03.2023 № 30/04,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО2  по доверенности от 26.06.2023

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, Госжилинспекция) о признании незаконным предостережения №30/04 от 03.03.2023.

Оспариваемым предостережением заявителю объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение обязательных требований, установленных пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных  домах  и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Заявитель не согласен с выданным предостережением, считает его незаконным, подлежащим отмене, поскольку оно нарушает интересы общества, может повлечь проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

            В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, представил возражения.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию поступило обращение ФИО3 (вх. № 1555 от 01.02.2023), о том, что ПАО «Т Плюс» в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги за декабрь 2022 года начислена плата за коммунальную услугу по отоплению неправильно.

Госжилинспекцией в ходе проведения мероприятий по оценке соблюдения обязательных требований установлено, что многоквартирный дом № 16 по ул. Винокурова г. Новочебоксарск (далее – МКД) оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным прибором учета тепловой энергии. Площади жилых, нежилых помещений МКД составляет 4221,2 кв. м., в том числе общая площадь нежилых помещений 678,6 кв., расположенных в подвале МКД в которых не предусмотрено наличие приборов отопления (неотапливаемая).

В адрес Госжилинспекции не предоставлены сведения:

- о наличии индивидуальных источников отопления в нежилых помещения, расположенных в подвале МКД;

- об изменении общедомовой системы отопления собственниками нежилых помещений, расположенных в подвале МКД;

- об отсутствии теплопотребления на отопление и не соответствии температуры нежилых помещений, расположенных в подвале МКД.

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правил № 354) (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3, 3(6) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации размер платы за коммунальную услугу по отоплению в таких помещения определяется в соответствии с требованиями пункта 42(1) Правил № 354 исходя из рассчитанного объема тепловой энергии приходящее на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров не принадлежащих отдельным собственникам).

В платежных документах для внесения платы за коммунальные услуги по отоплению, горячему водоснабжению, приложенного к обращению по квартире № 45 МКД ПАО «Т Плюс»:

- за февраль 2022 года размер платы за коммунальную услугу по отоплению определен без учета объемов тепловой энергии, распределенных на нежилые помещения (678,6 кв. м), расположенных в подвале МКД (расходы на отопление мест общего пользования МКД);

- за декабрь 2022 года произведен перерасчет (возврат) платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом объемов тепловой энергии, распределенных на нежилые помещения (678,6 кв. м), расположенных в подвале МКД (расходы на отопление мест общего пользования МКД).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Госжилинспекцией ПАО «Т Плюс» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдения обязательных требований, установленных пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Не согласившись с выданным предостережением, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию. Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В Госжилинспекцию поступило обращение гражданина о неверном начислении платы за коммунальную услугу по отоплению.

В рамках проверки жилищным инспектором направлен в адрес заявителя запрос вх. № 70500-01-00077 от 21.02.2023, в котором была запрошена пояснительная записка по квартире № 45 многоквартирного дома № 16, ул. Винокурова, г. Новочебоксарск с расчетом за коммунальную услугу по отоплению с января 2021 по декабрь 2022 года.

Также были запрошены документы, подтверждающие исходные данные (сведения по сумме корректировки отраженной в платежном документе за декабрь 2022 года, в том числе платежные документы за данный период).

ПАО «Т Плюс» 28.02.2023 предоставил следующие документы: копии актов снятия показания приборов узла учета тепловой энергии за период с декабря 2021 по декабрь 2022, ОСВ за период с января 2021 по январь 2022, отчет по расчету платы за отопление за период с декабря 2019 по декабрь 2022, копии платежных документов за период с января 2021 по декабрь 2022.

В предостережении указано на непредставление ПАО «Т Плюс» сведений о наличии индивидуальных источников отопления в нежилых помещения, расположенных в подвале МКД; об изменении общедомовой системы отопления собственниками нежилых помещений, расположенных в подвале МКД; об отсутствии теплопотребления на отопление и не соответствии температуры нежилых помещений, расположенных в подвале МКД.

ПАО «Т Плюс» письмом исх. № 70500-01-00249-УК от 28.02.2023 указал чледуцющее. Многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета тепловой энергии, допущенным в эксплуатацию в соответствии с требованиями «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

ПАО «Т Плюс» производит расчет за фактически полученную тепловую энергию на нужды отопления жилыми помещениями, расположенными в вышеуказанном многоквартирном доме, на основании ежемесячно предоставляемых ООО «Доверие» Актов снятия показаний приборов учета тепловой энергии. Система теплоснабжения 2-х трубная открытая. ИПУ отопления в квартирах отсутствуют.

Нежилые помещения запитаны после общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Общая площадь жилых помещений МКД составляет 2 698,1 кв.м., площадь нежилых помещений составляет 1 523,1 кв.м., в том числе неотапливаемая площадь 678,600 кв.м., площадь общего имущества 264,0 кв.м. Норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению вышеуказанного многоквартирного жилого дома МКД составляет 0,067955 Гкал на 1 куб. м. холодной воды.

Места общего пользования оборудованы отопительными приборами.

ПАО «Т Плюс» производит расчет количества отпущенной тепловой энергии по формуле 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Перерасчет за тепловую энергию в декабре 2022 г. связан с тем, что добавлено в расчет неотапливаемое подвальное помещение площадью 678,600 кв.м.

Таким образом, ПАО «Т Плюс» в декабре 2022 сделан перерасчет в указанном многоквартирном доме, перерасчет осуществлен с учетом площади подвального помещения равной 678,60 кв.м.

 Об этом факте ПАО «Т Плюс» сообщил ФИО4 письменно 24.01.2023 исх. № 70500-01- 00107-УК.

Таким образом, на момент объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (03.03.2023) заявление ФИО3 было рассмотрено. Перерасчет был осуществлен, о чем свидетельствует отчет по расчету платы за отопление за период с декабря 2019 по декабрь 2022.

Госжилинспекция считает, что поскольку в действиях заявителя имеется нарушение Правил № 354, она правомерно объявила оспариваемое предупреждение.

В данном случае, поскольку нарушение ПАО «Т Плюс» было устранено, у Госжилинспекции не было оснований для объявления предостережения.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

На основании части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По смыслу указанных норм объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

Исходя из установленной Законом № 248-ФЗ правовой природы предостережения, имеющего профилактическую цель - принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Предложенные Госжилинспекцией в предостережении от 03.03.2023 конкретные действия направлены на устранение нарушений за прошлое время, что не соответствует вышеизложенным положениям закона и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Фактически надзорный орган облек в форму предостережения предписание, выдаваемого в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждено отсутствие оснований для выдачи предостережения, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предостережения недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

признать недействительным предостережение  Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от  03.03.2023 № 30/04.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин