Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А45-27878/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-27878/2024
г.Новосибирск
16 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года

       Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным п.1 представления от 05.07.2024  № 51-24-13/10-5932,


при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 25.11.2022, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность №129 от 08.11.2024, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность №126 от 08.11.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 51-17-16/414 от 16.01.2024, паспорт, диплом

                                                        установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения" (далее – заявитель, СГУПС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, УФК по Новосибирской области) о признании недействительным  пункта 1 представления от 05.07.2024  № 51-24-13/10-5932.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

 Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

  Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

УФК по Новосибирской области в соответствии с приказом УФК по Новосибирской области от 12.03.2024 № 147 «О назначении плановой выездной проверки    в    Федеральном    государственном    бюджетном    образовательном учреждении высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» и на основании пункта 30 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2023 год в период с 13.03.2024 по 19.04.2024 в отношении СГУПС проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности». Проверенный период составил: 2020-2022 годы.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, в том числе следующее нарушение, отраженное в пункте 1 Представления:

«СГУПС в 2022 году за счет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведены расходы в сумме 476 000,0 рублей по оплате ремонтных работ капитального характера, затраты на выполнение которых не предусмотрены Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, и Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год, не соответствуют целям, установленным Соглашением от 11.01.2022 № 109-03-2022-002, а именно, при исполнении договора на выполнение подрядных работ от 09.06.2022 № 14-225/2-22, заключенного с ООО «Абсолют//, оплачены работы по изготовлению и установке 1-го пластикового окна в Лабораторном корпусе, 4-х пластиковых окон в штабе стройотрядов, 3-х балконных дверей в Общежитии № 4, подлежащих оплате за счет средств иных источников, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета».

По результатам контрольного мероприятия УФК по Новосибирской области в отношении СГУПС вынесено представление с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, в установленный срок.

Несогласие заявителя с пунктом 1 представления от 05.07.2024 №51-24-13/10-5932, явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, в том числе в рамках исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ представление является документом органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 2.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), заключенного между Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) и СГУПС от 11.01.2022 № 109-03-2022-002 (далее - Соглашение от 11.01.2022 № 109-03-2022-002) размер Субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 (далее -Положение № 640).

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения от 11.01.2022 № 109-03-2022-002 СГУПС обязано направлять средства субсидии на выплаты, установленные Плана финансово-хозяйственной деятельности СГУПС на 2022 год (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов), утвержденного ректором СГУПС 29.12.2022 (далее - План ФХД на 2022 год).

В соответствии с пунктом 1 представления   УФК по Новосибирской области    университет в 2022 году за счет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания произвел оплату 476 000 руб. по договору на выполнение подрядных работ № 14-225/2-22 от 09.06.2022, являющихся капитальным ремонтом,  затраты  на выполнение которых не предусмотрены Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (далее – Положение № 640), и Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год. Оплата работ по данному договору, по мнению УФК по Новосибирской области, подлежала за счет средств иных источников, так как  подрядные работы по договору № 14-225/2-22 от 09.06.2022 являются капитальным ремонтом государственного имущества (код вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»), в то время как университетом они  отнесены к расходам текущего ремонта (код вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг»), что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета. УФК по Новосибирской области требует принять меры по устранению причин и условий нарушения, отраженного в пункте 1 представления, в срок не позднее 20.08.2024.

Доводы УФК по Новосибирской области о квалификации работ по договору                       № 14-225/2-22 от 09.06.2022 как капитального ремонта основаны на утверждениях о том, что:

- замена деревянных оконных и дверных блоков на пластиковые квалифицируется как капитальный ремонт, в том числе по причине влияния материала окон на микроклимат в помещениях здания («демонтированные оконные блоки изначально являются существенными характеристиками здания, так как от их материала и качества зависит  микроклимат в помещениях здания»);

- наличие ссылок в локальном сметном расчете к договору  № 14-225/2-22 от 09.06.2022  на приказы Минстроя России от 11.12.2020 № 774/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства» (далее – приказ № 774/пр) и  от 21.12.2020 № 812/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства» (далее – приказ № 812/пр).

Также УФК в качестве доводов о нецелевом использовании бюджетных средств ссылается на неверное указание в плане финансово-хозяйственной деятельности ОКПД2 для работ  по установке оконных и дверных блоков.

Суд , считая несостоятельными доводы   казначейства, находит обоснованной позицию  университета о текущем характере ремонта по договору № 14-225/2-22 от 09.06.2022 и наличии в плане финансово-хозяйственной деятельности расходов по данному договору, что исключает  нецелевое использование бюджетных средств исходя из следующего.

 Согласно пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

В соответствии с ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия (введен в действие постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41) оконные блоки и балконные двери  являются элементами строительных конструкций.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 1 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Также данным приказом с 01.11.2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».  Данный стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Требования стандарта распространяются на следующие светопрозрачные ограждающие конструкции, применяемые в жилых и общественных зданиях (в т.ч. высотных): оконные конструкции, устанавливаемые в проемы стен зданий; балконные конструкции с заполнением листовым стеклом, опираемые на перекрытия балкона (лоджии), или непрозрачные экраны, устанавливаемые на перекрытия балкона (лоджии). Из вышеуказанного следует, что оконные и дверные блоки относятся к ограждающим конструкциям.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» установлен перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств  (далее - Перечень).

Согласно пунктам 16, 34 Перечня при проведении текущего ремонта могут быть заменены оконные и дверные блоки (поливинилхлоридные, деревянные, противопожарные), в том числе фурнитура к ним (доводчики, ручки, петли), если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией (пункт 16); существующие проемы, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, в том числе с установкой новых оконных и дверных блоков (поливинилхлоридных, деревянных, противопожарных), в том числе фурнитуры к ним (доводчики, ручки, петли), если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией (пункт 17).

Законодатель не установил ограничений по замене типа материалов, из которых  сделаны новые оконные и дверные блоки.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при капитальном ремонте объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) осуществляется замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН N 58-88 (р), утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312.

В соответствии с пунктом 1.2 ВСН N 58-88 (р) данный нормативно-правовой акт является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Приложением N 7 ВСН N 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

Согласно пункту 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций).

При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2). Состав работ по текущему ремонту приведен в приложении N 7 вышеназванного ВСН N 58-88 (р).

В Приложении N 7 приведен перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов: Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции:1. Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).2. Постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.3. Смена оконных и дверных приборов.4. Замена разбитых стекол, стеклоблоков.5. Врезка форточек.

Ссылка УФК по Новосибирской области в дополнении к отзыву на заявление позицию Минстроя России по определению вида ремонта при замене деревянных окон на пластиковые, изложенную в приложение № 2 к приказу от 07.09.2017 № 1202/пр «Об утверждении методических рекомендаций по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия» несостоятельна.      

Общежитие не является многоквартирным домом, определение которому дано  в части 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ. Кроме того, данные методические рекомендации предназначены для специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональных операторов).

Утверждение УФК по Новосибирской области о том, что материал оконных и дверных блоков влияет на микроклимат в помещении здания и влечет изменение характеристик здания не основано на нормах права.

Пунктом 4.1 «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», введенного в действие приказом Росстандарта от 12.07.2012 № 191-ст (далее – ГОСТ 30494-2011) определено, что в помещениях жилых и общественных зданий следует обеспечивать оптимальные или допустимые параметры микроклимата в обслуживаемой зоне.

Пунктом 4.3 ГОСТ 30494-2011 установлены требуемые параметры микроклимата: оптимальные, допустимые или их сочетания следует устанавливать в зависимости от назначения помещения и периода года с учетом требований соответствующих нормативных документов.

В Российской Федерации действуют СП 60.13330.2020 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»  и СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

  Согласно пункту 4.2 «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003», утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 921/пр, требуемые параметры микроклимата обеспечиваются при проектировании систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий.

Пунктом 19 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008, установлены сведения, которые  должны содержаться  в подразделе «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» раздела 5. Указанный раздел не содержит упоминаний об оконных, дверных блоках, их качестве и материале их изготовления.

   Доказательств изменения параметров зданий, в которых проводились подрядные работы, их частей,  замены или восстановления несущих строительных конструкций, появление новых количественных и качественных характеристик зданий, изменений их функционального и служебного назначения, в результате работ, выполненных по договору  № 14-225/2-22 от 09.06.2022, что происходит в случае капитального ремонта, УФК по Новосибирской области не представлено.

При квалификации работ по договору № 14-224/2-22 от 09.06.2022 также  необходимо учесть требования пункта 3.6.9 МДК 2.04-2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», утвержденного Госстроем России 01.01.2004, в соответствии с которым удельный вес заменяемых конструктивных элементов здания и элементов внешнего благоустройства в процессе текущего ремонта не должен превышать следующего уровня: кровельные покрытия - 50%; покрытия полов - 20%; остальные конструкции и инженерное оборудование - 15% их общего объема в жилом здании. В частности, помещение штаба стройотрядов, в котором менялись 4 окна, находится в общежитии № 1,  (ул. Д. Ковальчук, 187). Удельный вес замененных оконных блоков значительно ниже 15%  их общего объема.

На основании изложенного следует, что к капитальному ремонту относятся работы по замене всех окон  в целом в здании или в его части, а частичная их замена, без постановки на капитальный ремонт объектов или его части, относится к работам по текущему ремонту.

Работы по замене  в данном случае   были проведены без постановки  объекта или его части на капитальный ремонт, носили краткосрочный характер и проведены без выполнения каких-либо работ, которые бы затрагивали  и изменили  конструктивные элементы здания.

  Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определяет методы обоснования начальной (максимальной) цена контракта. В соответствии с частью 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений возможно применение проектно-сметного метода.

Понятие проектно-сметного метода содержится в пункте 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, из буквального толкования которого следует, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 8.3 и 8.4 ГрК РФ сметная стоимость строительства при бюджетном финансировании определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов. Сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти и вносятся в федеральный реестр сметных нормативов.

Совокупность указанных выше норм содержит указание при установлении цены договора на текущий ремонт, заключаемого в рамках Закона № 44-ФЗ с использованием бюджетных средств,  на применение сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Основные принципы ценообразования для капитального и текущего ремонта аналогичны, что подтверждается пунктом 4.4 Положения об организации реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988  № 312 (ВСН 58-88р), в соответствии с которым  при производстве текущего ремонта зданий подрядным способом следует применять принципы ценообразования и порядок оплаты выполненных работ, предусмотренные для капитального ремонта.

На законность применения проектно-сметного метода определения и обоснования НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений помещений указано в пункте 18 письма Казначейства России от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791 «О направлении ответов на вопросы о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

Соответственно, наличие ссылок в локальном сметном расчете договора № 14-224/2-22 от 09.06.2022 на приказы Минстроя России от 21.12.2020 № 812/р и от 11.12.2020 № 774/р  соответствует требованиям законодательства и не дает правовых оснований для квалификации работ в рамках договора как капитального ремонта

В локальном сметном расчете к договору № 14-225/2-22 от 09.06.2022 в наименовании работ указан «разбор деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками», из чего УФК по Новосибирской области делает вывод о замене деревянных окон на ПВХ.

В связи с отсутствием в федеральной сметно-нормативной базе (далее - ФСНБ) прямой расценки на данный вид работ, при составлении сметной документации применительно к работам, указанным в локальном сметном расчете, согласно пункту 12 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

Прямая расценка на демонтаж окон из ПВХ в нормативной базе (ФСНБ) отсутствует. Технология демонтажа деревянных или ПВХ  оконных заполнений одинакова. По составу работ разборка деревянных заполнений проемов  соответствует технологии демонтажа пластиковых окон. Следовательно, как правомерно указывает  заявитель,  применяется расценка «Разборка деревянных заполнений проемов: оконных с подоконными досками» как наиболее схожая по составу работ и характеристикам и ее применение не указывает на то, что разбираются деревянные оконные блоки.

  В соответствии с подпунктом «б» пункта 58 Методики № 421/пр при отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники сметных норм (расценок) на ремонтно-строительные работы ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве, в том числе, по возведению новых конструктивных элементов, с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов. Локальный сметный расчет к договору № 14-224/2-22 от 09.06.2022 не содержит указанных коэффициентов, что также свидетельствует о текущем характере ремонта.

План финансово-хозяйственной деятельности университета сформирован и утвержден в электронном виде в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») согласно «Показателям плана» по всем видам кодов выполнения работ (далее - КВР) в порядке, определенном приказом Росжелдор от 22.12.2021 № 584.

В утвержденном плане финансово-хозяйственной деятельности от 31.05.2022,  то есть до даты заключения договора по КВР 244, строке 2630 «прочую закупку товаров, работ и услуг» запланированы закупки:

всего (руб.)

230 813 301,43

Стр.3, прил.4

из них по КОСГУ 225 (43.39.19.190)

36 183 140,78

Стр.2, прил.4

из них Закупки осуществляемые путем торгов выделены отдельными строками,  закупки у единственного поставщика на основании части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму, не превышающую 600,0 тыс. руб. (при этом годовой объём закупок, который заказчик вправе осуществить, не может составлять более 30,0 млн. руб. (1900 строка)

17 496 945,19

Стр.5, прил.4

Расходы на изготовление и установку пластиковых окон и балконных дверей на объектах – общежитие № 4, лабораторный корпус, штаб стройотрядов (расположен в общежитии № 1) внесены в реестр расходов на приобретение товаров и услуг без проведения процедуры торгов до 600,0 тыс. руб. в сумме 476 000 руб. 30.05.2022, что подтверждается дополнением к реестру контрактной службы (приложение № 1 к дополнению к заявлению от 29.11.2024). Указанные расходы внесены на основании служебной записки начальника отдела капитального строительства и ремонта с резолюцией (20.05.2022) проректора по административно-хозяйственной работе (далее – проректор по АХР).

Согласно приказу ректора СГУПС № 195 от 18.07.2017 в должностные обязанности проректора по АХР входит организация и обеспечение работ по текущему и капитальному ремонту, содержанию объектов университета, жилого фонда, студенческих общежитий, учебного спортивно-оздоровительного комплекса;  разработка программ текущего и капитального ремонта в университете и заявок на финансирование; ответственность за рациональное использование средств, поступающих на ремонтные работы (пункты 1.5.5, 1.5.8). Указанное согласуется с письмом Минфина России от 14.01.2004 № 16-00-14/10, в соответствии с которым  определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Изменение в план финансово-хозяйственной деятельности  внесены 31.05.2022 (версия № 9 скриншот из ГИИС «Электронный бюджет»), приложение № 2 к дополнению к заявлению от 29.11.2024).

Внесение изменений в наименование показателя - прочая закупка товаров, работ и услуг подтверждает скриншот из ГИИС «Электронный бюджет», приложение № 3 к дополнению к заявлению от 29.11.2024. Детализацию показателя - прочая закупка товаров, работ и услуг (44-ФЗ, 223-ФЗ) подтверждает скриншот из ГИИС «Электронный бюджет», приложение № 4 к дополнению к заявлению от 29.11.2024.

Детальная расшифровка стр. 1900  «план расходов на приобретение товаров и услуг без проведения процедуры торгов до 600 тыс. руб.» (далее – план расходов) представлена в приложении № 5 за период с 01.01.2022 по 31.05.2022, из которого усматривается, что расходы по закупке на изготовление и установку пластиковых окон и балконных дверей на объектах  общежитие  № 4, лабораторный  корпус, штаб стройотрядов внесены на основании реестра расходов от 30.05.2022, то есть до заключения договора № 14-225/2-22 от 09.06.2024 и оплат по нему 16.06.2024 и 15.07.2024.

09.06.2022 проректором по АХР ФИО5 заключен договор                                  № 14-225/2-22, в связи с чем изменена формулировка в плане расходов за период с 01.01.2022 по 16.06.2022 с указанием конкретной стороны по договору – ООО «Абсолют»,        

Указанное свидетельствует о том, что университетом сначала внесены соответствующие изменения в расчеты (обоснование) к плану финансово-хозяйственной деятельности, а затем заключен договор № 14-225/2-22 от 09.06.2022.

Отклонений выплат от плана финансово-хозяйственной деятельности университетом не допущено, что  отражено в отчете об исполнении учреждением плана его финансовой деятельности форма по ОКУД 0503737.

УФК по Новосибирской области указывает, что для проведенных работ неправильно указан  код ОКПД2 43.39.19.190 «Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки» вместо 43.32.10.110 «Работы по установке дверных и оконных блоков и коробок, навеске дверных полотен (кроме дверей автоматического действия и вращающихся дверей), окон, оконных створок, планчатых створок, дверей гаражного типа и т.п. из любых материалов».

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)(ОКПД2), утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, поименованных в данном классификаторе.

Неверное указание ОКПД2 для работ  по установке оконных и дверных блоков не влияет на правильность отражения в расчетах плана финансово-хозяйственной деятельности кода вида расходов (КВР).

Кроме того, согласно Классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (утв. Казначейством России 19.12.2017), за несоблюдение требований к срокам составления и утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности (код нарушения 070101000106), несоблюдение требований к составу и содержанию плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности (код нарушения 070101000206), несоблюдение требований к детализации показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности, установленных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (код нарушения 070102000106), несоблюдение требований к утверждению плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности, установленных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (код нарушения 070102000206), нарушение требований к порядку внесения изменений в план (программ) финансово-хозяйственной деятельности  (код нарушения 070102000306) ответственность не установлена.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо незначительные нарушения, в частности указание в плане финансово-хозяйственной деятельности неверного ОКПД2.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 95 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (далее – Стандарт № 95), разделом 2 которого определены принципы контрольной деятельности органов контроля: этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

  Принцип достоверности,  установленный пунктом 9 Стандарта № 95, предполагает необходимость тщательного изучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, а при необходимости - осуществления дополнительных контрольных действий в целях установления законности действий объекта контроля. Выводы уполномоченных должностных лиц должны быть обоснованные и подтверждаться информацией и документами.

Из акта выездной проверки от 16.05.2024 усматривается, что нарушений  порядка составления, утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, своевременности внесения изменений в планы  финансово-хозяйственной деятельности на 2022, 2023 годы, УФК по Новосибирской области не установлено (стр. 98-101 акта).

В государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 109-00011-22-00 от 29.12.2021  определены показатели, характеризующие объем и (или) качество оказания услуги, выполнения работы.  Суть государственного задания состоит в реализации образовательных программ высшего образования и проведении прикладных научных исследований.

              Государственное задание выполнено в полном объеме, что подтверждается отчетом о выполнении государственного задания № 109-00011-22-00, отсутствием замечаний со стороны учредителя. Отчет о выполнении государственного задания направлен университетом в установленный срок и принят учредителем 28.02.2023. В акте проверки от 16.05.2024 также отсутствует указание на невыполнение государственного задания.

Учитывая оплату работ по договору № 14-225/2-22 от 09.06.2022, являющихся текущим ремонтом, в размере 476 000 руб. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 109-00011-22-00 от 29.12.2021 по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности, указанные расходы не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

Пункт 1 представления УФК по Новосибирской области № 51-24-13/10-5932 от 05.07.2024, указывающий на нецелевое использование средств федерального бюджета университетом, противоречит положениям  действующего  законодательства и нарушает права и законные интересы университета в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый пункт 1 представления УФК по Новосибирской области № 51-24-13/10-5932 от 05.07.2024 не соответствует закону и  нарушает права и интересы заявителя в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

       Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики- Определение Верховного Суда РФ от 01.08.2019 N 301-ЭС19-11827 по делу N А28-7236/2018, решении арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-7322/2019 и др.

           Расходы по уплате государственной пошлине распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и  относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                 РЕШИЛ:

         требования удовлетворить.

        Признать незаконным п.1 представления Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 05.07.2024  № 51-24-13/10-5932.

       Взыскать с Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет путей сообщения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина