Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А39-4020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4020/2020

город Саранск10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020.

Решение в полном объёме изготовлено 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, Красногорский район) в лице филиала "Мордовский" (Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании постановления от 18.03.2020 № 21 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере семи тысяч рублей,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее также – ПАО "Т Плюс", Общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее также – Минжилкомхоз Республики Мордовия, административный орган), требуя признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Заявленное требование мотивировано по существу доводами, что при производстве и отпуске тепловой энергии с источников тепловой энергии Общество руководствуется прогнозными показателями температуры наружного воздуха (метеоинформацией), получаемыми от ФГБУ "Гидрометцентр России" по договору от 25.12.2017 № 7000-FA051/02-014/0004-2017, и административным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства не установлено и дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощённого производства.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд приходит к следующему.

В силу положений части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с положениями подпункта "в" пункта 3 настоящих Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее условие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1.

Пунктом 5 (раздел II "Горячее водоснабжение") требований к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1, предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 15 (раздел VI "Отопление") требований к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении № 1, предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях – не ниже +18°C (в угловых комнатах – +20°C).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 настоящих Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с положениями пункта 6.2.1 настоящих Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с пунктом 6.2.59 настоящих Правил температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утверждённым для системы теплоснабжения графиком задаётся по усреднённой температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:

- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%;

- по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%;

- по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.

Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по решению заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска от 03.02.2020 № 26 проведена проверка ПАО "Т Плюс" в связи с опубликованной на сайте газеты "Столица С" информации о несоблюдении Обществом нормативного уровня теплоснабжения жилищного фонда.

По результатам проверки постановлением заместителя прокурора от 20.02.2020 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ.

В постановлении указано, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.04.2014 № 903 филиал "Мордовский" Общества наделён статусом единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Саранск, и Общество оказывает коммунальные услуги по отоплению многоквартирных домов в городском округе Саранск.

По информации ООО "Саранский информационный центр", в период с 22.11.2019 по 27.11.2019 в адрес "Службы-071" поступило 124 заявки о снижении температуры воздуха в жилых помещениях городского округа Саранск. При проведении по заявкам проверочных мероприятий выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима в жилых помещениях, что подтверждается актами о необеспечении или некачественном обеспечении услугами, составленными управляющими организациями по заявкам жильцов (жилые помещения, в отношении которых допущено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, указаны в постановлении).

Обществу вменено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Минжилкомхоз Республики Мордовия, осуществляющее региональный государственный жилищный надзор и уполномоченное в силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.23 настоящего Кодекса.

Постановлением начальника Управления Государственной жилищной инспекции Минжилкомхоза Республики Мордовия – Заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия ФИО1 от 18.03.2020 № 21 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере семи тысяч рублей.

Несогласие с оспариваемым постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение Обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждается материалами дела и Обществом фактически не отрицается (Общество ссылается лишь на недоказанность своей вины).

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Общество имело возможность для соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, Общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона и сомнения в достоверности не вызывают.

Существенного нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, или порядка привлечения к административной ответственности, которое бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При рассмотрении дела административным органом дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, и оспариваемое постановление мотивировано.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере семи тысяч рублей назначено в пределах санкции, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ для юридических лиц.

Размер назначенного наказания учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, связанных с тяжёлым или затруднительным имущественным и финансовым положением Общества, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушение Обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами посягает на права потребителей и годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Предусмотренного статьёй 2.9 КоАП РФ основания для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

Предусмотренного статьёй 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением также не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа, законные основания для привлечения к административной ответственности имелись, установленный порядок привлечения к ответственности соблюдён, срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления не истёк и оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Доводы Общества, что при производстве и отпуске тепловой энергии с источников тепловой энергии Общество руководствуется прогнозными показателями температуры наружного воздуха (метеоинформацией), получаемыми от ФГБУ "Гидрометцентр России" по договору от 25.12.2017 № 7000-FA051/02-014/0004-2017, и административным органом не доказана вина Общества в совершении административного правонарушения, отклоняются.

Получение Обществом по указанному выше договору прогнозных показателей температуры наружного воздуха (метеоинформации), которыми Общество руководствуется при производстве и отпуске тепловой энергии с источников тепловой энергии, Общество не оправдывает и от обязанности соблюдения Обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами не освобождает.

Доводы Общества сводятся в целом к иной оценке доказательств.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" в удовлетворении заявленного требования.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ со дня принятия решения в полном объёме.

Судья Г.К. Екония