Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А06-10236/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10236/2017
г. Астрахань
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Судебного департамента в Астраханской области к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области

о признании незаконным решения № 040S1917005329 от 23.10.2017:

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2018, ФИО3, доверенность от 19.02.2018

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2018, ФИО5, доверенность от 21.02.2018

Управление Судебного департамента в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о признании незаконным решения № 040S1917005329 от 23.10.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать незаконным оспариваемое решение.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявления, ссылается на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23.10.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области (далее - Фонд) было принято Решение № 040S19170005329 о привлечении Управления Судебного департамента в Астраханской области (далее - управление) к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде уплаты штрафа в размере 500 руб.

Решением установлено, что 16.02.2017 Управлением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью были представлены исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 года на 983 застрахованных лица.

Проверкой Фонда было установлено, что Управлением не представлены сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М на ФИО6 СНИЛС <***> за декабрь 2016 года, сведения индивидуального (персонифицированного) учета на которого были представлены в составе расчета но форме РСВ-1 ПФР за год 2016 год.

14.07.2017 Фонд в адрес Управления по почте заказным письмом направил требование о представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении ФИО6

В связи с предоставлением Управлением верных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016, требование от 14.07.2017 в отношении предоставления СЗВ-М не подлежало исполнению.

20.07.2017 управлением по телекоммуникационным каналам связи был отправлен корректирующий отчет по форме РСВ-1 за 2016, согласно которому был откорректирован ранее представленный период работы ФИО6, в связи с ее увольнением 01.11.2016 г. (л.д. 69).

На основании изложенного Фондом сделан вывод о том, что управлением были представлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в составе расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год и оно было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с решением УПФР в Кировском районе г. Астрахани № 040S1917005329 от 23.10.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соблюдение заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения фонда проверено судом, нарушений не установлено. Существенных нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 39 Инструкция N 766н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с Инструкцией N 766н финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не применяются, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Таким образом, привлекая Управление к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, в акте проверки от 12.09.2017 и в решении пенсионного фонда от 23.10.2017 не установлены основные элементы состава вменяемого правонарушения, в том числе событие и виновность Учреждения, в чем именно выразилась недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Управлением требование о представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на ФИО6, отправленное Фондом по почте заказным письмом 11.07.2017, было получено 18.07.2017. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении ФИО6 не корректировались.

Корректирующий отчет по форме РСВ-1 за 2016 год был отправлен Управлением в адрес Фонда по телекоммуникационным каналам связи 20.07.2017, о чем свидетельствует протокол контроля, то есть техническая ошибка (излишнее указание периода с 02.11.2016 по 31.12.2016 ДЛ ДЕТИ) (л.д. 70, 82) была устранена самостоятельно в установленные сроки.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо являлось действующим в спорный период и по своей сути являлось указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае имело место исправление ошибки в ранее представленных сведениях о конкретном застрахованном лице, и именно по форме РСВ-1, при том, что, сведения, представленные по форме СЗВ-М, содержали достоверные сведения. Обратного, Управлением в материалы дела не представлено.

Корректирующие сведения о застрахованном лице ФИО6 направлены в адрес Фонда в установленные для исправления сроки.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Данная правовая позиция подтверждается Определением ВС РФ от 22.01.2018 № 301-КГ17-20650.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области № 040S1917005329 от 23.10.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова