Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А56-114293/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114293/2018
25 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Фаэтон - топливная сеть номер 1"

о признании решения об отказе включения сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков недействительным


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 14.03.2018

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.03.2018

от третьего лица – не явился



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее – заявитель, Заказчик, ГУП «ГУИОН») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе включения сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон – топливная сеть № 1» (далее – Общество, Поставщик).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона №0572200000218000025-3 от 03.05.2018) между ГУП «ГУИОН» и ООО «Фаэтон - топливная сеть номер 1» заключен контракт от 14.05.2018 №948313 на поставку автомобильного топлива (далее – Товар) с использованием топливных (электронных) карт для нужд ГУП «ГУИОН».

Пунктами 2.1 и 4.1.2 Контракта установлено, что поставка Товара производится Поставщиком с применением топливных карт на автозаправочных станциях; Поставщик обязан обеспечить заправку по топливным картам до полной выборки топлива, зачисленного на карту.

Во исполнение пунктов 2.2 - 2.5, 5.5 Контракта Поставщик зачислил на топливные карты Заказчика Товар в количестве 5600 литров, а Заказчик 29.05.2018 платежным поручением № 1421 произвел его оплату в размере 233 200,00 руб.

09.06.2018 отпуск топлива по топливным картам был прекращен, о чем Поставщиком было сообщено Заказчику в письме, направленном в составе уведомления от 09.06.2018 № 144/06ФТ-00С/2018. На момент прекращения отпуска Товара на топливных картах Заказчика оставалось оплаченное и невыбранное топливо в количестве 4 229,99 литров на сумму 176 179,93 руб.

Посчитав, что действия Поставщика по прекращению отпуска Товара по топливным картам являются неисполнением обязательств, предусмотренных в пунктах 2.1 и 4.1.2 Контракта, 21.06.2018 Заказчик направил Поставщику претензию с требованием в течение 10 рабочих дней устранить нарушения (разблокировать топливные карты и приступить к исполнению условий Контракта). В связи с тем, что отпуск по топливным картам не был возобновлен, в соответствии с пунктом 8.4 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Указанное решение 06.07.2018 было направлено Поставщику и в течение трех рабочих дней с даты его принятия размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (09.07.2018).

Далее в соответствии с положениями статьи 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу информацию о поставщике для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС СПб от 31.07.2018 по делу № РПП-78-611/18 было отказано во включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

ГУП «ГУИОН», посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. В соответствии с указанной нормой, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062 (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 11 Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения условий контракта послужило неисполнение ООО «Фаэтон - топливная сеть номер 1» условий контракта, а именно: условие об обеспечении заправки топливом по топливным картам на автозаправочных станциях, согласно списку адресов АЗС (приложение № 4 к Контракту) до полной выборки топлива, зачисленного на карту (п. 4.1.2. Контракта от 14.05.2018 № 948313).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу мотивировало свой отказ во включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков тем, что включение поставщика в реестр является санкцией, несоразмерной характеру совершенного им деяния.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия решения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков исходя из соразмерности характера совершенного деяния.

В приобщенных к материалам дела объяснениях, ранее направленных Управлению Федеральной антимонопольной службы по СПб, Поставщик обосновывает невозможность отпуска нефтепродуктов непредвиденной ситуацией с ростом цен на автомобильное топливо, что, по мнению Поставщика, является обстоятельствами непреодолимой силы в соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Повышение оптовых цен на автомобильное топливо не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы. Понесенные Поставщиком убытки в связи с образовавшимся диспаритетом между ростом оптовых и розничных цен должны расцениваться как убытки, понесенные им в рамках обычного предпринимательского риска.

С учетом вышеизложенного суд считает оспариваемое решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Фаэтон - топливная сеть номер 1» незаконным и необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств по делу.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 319, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31.07.2018 г. по делу № РНП-78-611/18.

2. Признать незаконными бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по не включению информации об ООО «Фаэтон – топливная сеть номер 1» в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу устранить нарушение прав и законных интересов ГУП «ГУИОН» путем совершения действий по включению в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Фаэтон – топливная сеть номер 1».

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу ГУП «ГУИОН» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

5. Выдать исполнительный лист.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Галкина Т.В.