Постановление от 25 мая 2021 г. по делу № А59-5821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2438/2021
25 мая 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Круиз»: представитель не явился;

от Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Круиз»

на решение от 28.01.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021

по делу № А59-5821/2020

Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалин-Круиз»

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области

о признании незаконным постановления


Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин-Круиз» (ОГРН 1146509000989, ИНН 6505007908, адрес: 694742, Сахалинская обл., Невельский р-н, г. Невельск, ул. Береговая, 84; далее – общество, ООО «Сахалин-Круиз») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: 693000, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, д. 63А; далее – пограничное управление) от 06.11.2020 о назначении административного наказания по делу № ПУ/728-20 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб. за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.


Решением суда от 28.01.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021, постановление пограничного управления от 06.11.2020 № ПУ/728-20 изменено в части назначения меры наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 руб., в остальной части оспариваемое постановление оставлено без изменения.


В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению общества, в его действиях отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения. Кроме того, ООО «Сахалин-Круиз» полагает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку 01.07.2020 судно «Сонадор» было передано в аренду ООО «НМТП» на основании договора тайм-чартера от 30.04.2020 № 20/2020, в связи с чем с указанной даты субъектом ответственности в силу положений статей 8, 198, 204, 206 (пункт 2) КТМ РФ является фрахтователь.


Пограничное управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.


Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.


Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.09.2020 в 11 часов 05 минут принадлежащее на праве собственности ООО «Сахалин-Круиз» судно (прогулочная яхта «Сонадор») под управлением капитана Петровского А.А. при следовании по маршруту порт Невельск – остров Монерон пересекло Государственную границу Российской Федерации в географических координатах 46°26,1 СШ и 141°31,4 ВД, то есть вышло из территориального моря Российской Федерации без надлежащего уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, чем нарушило положения пп. «в» пункта 2 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1), пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила № 341).


По данному факту 30.10.2020 должностным лицом пограничного управления в отношении ООО «Сахалин-Круиз» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.


По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 06.11.2020, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.


Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Сахалин-Круиз» состава вмененного административного правонарушения и в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным снизить размер наложенного административного штрафа до 200 000 руб. Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.


При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.


Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.


Согласно положениям статьи 7 Закона № 4730-1 режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.


В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1).


Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при условии уведомления пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (подпункт «в» пункта 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1).


Постановлением Правительства от 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.


Согласно названным Правилам при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил № 341).


Судами установлено, что 07.09.2020 в 11 час. 05 мин. судно прогулочная яхта «Сонадор», принадлежащее ООО «Сахалин-Круиз», под управлением капитана Петровского А.А. пересекло Государственную границу Российской Федерации в географических координатах 43°50,7' северной широты и 146°14,2' восточной долготы, при этом в нарушение положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 и пункта 15 Правил № 341 вышло из территориального моря РФ без надлежащего уведомления пограничного органа.


Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 30.10.2020, судовым журналом за 07.09.2020).


Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях ООО «Сахалин-Круиз», суды обоснованно исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований порядка пересечения государственной границы и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.


Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлены.


Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о доказанности пограничным управлением всех признаков состава вмененных правонарушений и, соответственно, о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.


Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения суды не усмотрели.


Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, штраф с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижен с 400 000 руб. до 200 000 руб., то есть назначен ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.


Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.


Так, исследовав объяснения Петровского А.А. от 08.09.2020 и 11.09.2020, акт осмотра судна «Сонадор» от 08.09.2020, судовые роли судна «Сонадор» от 07.09.2020 и 08.09.2020, ответ капитана морского порта Корсаков от 27.10.2020 № 10/04/397 и ответ ООО «Сахалин-Круиз» от 15.10.2020 № 267/ФСБ, суды установили, что в спорной ситуации капитан действовал от имени и по поручению собственника судна, которое находилось в пользовании судовладельца (ООО «Сахалин-Круиз») и эксплуатировалось в интересах последнего. В этой связи общество «Сахалин-Круиз» правомерно признано судами субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.


Довод заявителя кассационной жалобы об обратном подлежит отклонению как противоречащий установленным обстоятельствам дела и не свидетельствующий о неправильном применении судами положений статей 8, 198, 204, 206 (пункт 2) КТМ РФ.


Признаки, образующие объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, судами также надлежаще установлены. Соответствующие доводы ООО «Сахалин-Круиз» отклоняются судом округа как несостоятельные.


Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам; нормы материального права применены судами верно, нормы процессуального права не нарушены.


В связи с изложенным оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.01.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А59-5821/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина