Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А43-32293/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32293/2022

г. Нижний Новгород 28 декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-630), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1) признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 06.09.2022 № 052/01/18.1-2508/2022 в части выводов о признании необоснованными доводов жалобы ООО «Айти Глобал» о незаконности Протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 18.08.2022,

2) признать недействительным Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.08.2022,

3) обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Приволжский исследовательский медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» договор на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 05.09.2022),

от антимонопольного органа: ФИО3 (доверенность от 09.09.2022),

от ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России: ФИО4 (доверенность от 30.12.2021),

от ПАО "Совкомбанк": ФИО5 (доверенность от 18.10.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отказ ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России в принятии независимой гарантии на основании несоответствия гарантии требованиям закупочной документации является незаконным, представленная обществом гарантия соответствует в полной мере положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон №223-ФЗ, Закон о закупках).

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, протокол признания участника уклонившимся соответствующим требованиям Положения о закупке. Как отмечает антимонопольный орган, представленная заявителем банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве, дополнительной позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

ПАО "Совкомбанк" поддержало позицию заявителя, указывает на соответствие представленной обществом гарантии положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Подробно позиция ПАО "Совкомбанк" изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России не согласно с требованиями заявителя по основаниям, аналогичным указанным антимонопольным органом. Учреждение отмечает, что ссылка заявителя на положения статьи 3.4 Закона №223-ФЗ необоснованна, поскольку на момент проведения закупки и заключения договора действовали установленные Федеральным законом от 16.04.2022 N 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" переходные положения о приведение Положения о закупках в соответствии с изменениями Закона №223-ФЗ в срок до 01.10.2022.

Подробно позиция ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.08.2022 в единой информационной системе, а также на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России (номер извещения 32211593332).

Заказчиком является ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 10 656 000, 00 руб.

Дата окончания приема заявок – 10.08.2022.

В соответствии с пунктом 7 Документации об электронном аукционе Поставщик обязан предоставить обеспечение исполнения договора в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора: 532 800 руб. Не менее чем за день до подписания договора участник закупки должен предоставить обеспечение исполнения договора в форме банковской безотзывной гарантии или передачи заказчику денежных средств на расчетный счет.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц);

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

8) условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

9) права заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы и (или) ее части по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией;

10) право заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) обязательств, обеспеченных банковской гарантией, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта (в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта);

11) условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант.

В случае непредоставления обеспечения исполнения договора в виде внесения денежных средств или банковской гарантии в срок, указанный в п. 12.9.1, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае Заказчик имеет право: заключить договор с участником закупки, предложившим такую же, как победитель цену договора или предложение о цене договора которого, содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем закупки условий или заявке на участие в закупке которого, присвоен следующий порядковый номер; обратиться в суд с требованием о понуждении победителя заключить договор, а также возместить убытки, причиненные уклонением от заключения договора; провести новую процедуру закупки.

10.08.2022 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, что зафиксировано в протоколе № 32211593332-01.

Из протокола № 32211593332-01 следует, что до окончания срока подачи заявок (10.08.2022 10:00) на участие в аукционе в электронной форме оператору электронной площадки поступило три заявки, которым присвоены номера 4404, 5367, 8552.

Заявка под номером 8552 признана несоответствующей требованиям закупочной документации. Остальные участники закупки допущены к участию в аукционе.

12.08.2022 состоялась процедура рассмотрения вторых частей заявок (протокол №32211593332-03).

Победителем закупки признано ООО «Айти Глобал» (заявка №4404) с лучшим предложением о цене контракта - 5 274 720 руб.

Итоговый протокол размещён в единой информационной системе 12.08.2022.

12.08.2022 ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России направило проект договора через оператора электронной площадки ООО «Айти Глобал».

17.08.2022 ООО «Айти Глобал» подписало проект договора и направило обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия от 17.08.2022 №2218935).

В банковской гарантии, размещённой победителем в качестве обеспечения исполнения договора, отсутствует «условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания действия банковской гарантии», которое указано в документации о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 12 банковской гарантии «Исполнением обязательства Гаранта по Гарантии является списании денежных средств с корреспондентского счёта Гаранта», в то время как согласно требованиям документации - «исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счёт, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции со средствами, поступающими заказчику».

Таким образом, представленная обществом банковская гарантия не соответствовала требованиям Документации об электронном аукционе. В связи с чем, 18.08.2022 заказчик составил протокол признания заявителя уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с действиями ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России при проведении вышеуказанного аукциона, ООО "Айти Глобал" обратилось с соответствующей жалобой в Управление ФАС по Нижегородской области.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Нижегородского УФАС 06 сентября 2022 года принято решение №052/01/18.1-2508/2022, в соответствии с которым данная жалоба признана обоснованной в части не размещения в единой информационной системе протокола признания участника уклонившимся от заключения договора от 18.08.2022. В остальной части жалобы общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением заказчика о признании общества уклонившимся от заключении договора, оформленным протоколом от 18.08.2022, а также с решением антимонопольного органа в части выводов о признании необоснованными доводов жалобы общества о незаконности указанного протокола, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая требование заявителя о признании недействительным Протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения договора Комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России от 18.08.2022, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Закона о закупках.

Под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (часть 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки (часть 25 статьи 3.2 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно части 10 статьи 3.4 Закона о закупках проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими в том числе:

1) требования к проведению такой конкурентной закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками такой конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в такой конкурентной закупке, и прекращения данного блокирования (если требование об обеспечении заявок на участие в такой закупке установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке).

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой конкурентной закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) может предоставляться участниками такой закупки путем внесения денежных средств в соответствии с настоящей статьей или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №109-ФЗ) Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями пунктов 1, 3 и 4 части 14.1, частей 14.2, 14.3, 17, подпункта "б" пункта 8 части 19.1, частей 31 и 32 статьи 3.4, частей 9 и 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) до 1 октября 2022 года.

Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых были направлены до даты размещения положения о закупках, приведенного в соответствие с требованиями пунктов 1, 3 и 4 части 14.1, частей 14.2, 14.3, 17, подпункта "б" пункта 8 части 19.1, частей 31 и 32 статьи 3.4, частей 9 и 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее 1 октября 2022 года, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения таких извещений либо направления таких приглашений, с учетом части 5 настоящей статьи.

В процессе организации и проведения закупки Заказчик руководствовался, в том числе, положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, утвержденным заместителем Министра здравоохранения РФ 28.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 1.8.6 Положения о закупке если начальная (максимальная) цена договора превышает 5 000 000 (пять миллионов) рублей, то Заказчик вправе установить в документации о закупке (извещении о закупке) требование о предоставлении участниками обеспечения заявки на участие в закупке в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должен быть указан конкретный размер такого обеспечения, сроки и порядок его внесения, порядок, сроки и случаи возврата обеспечения и иные требования к нему, в том числе условия банковской гарантии.

Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств (на счет, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке), предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке осуществляется участником закупки из числа предусмотренных Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Согласно пункту 1.11.5 Положения о закупке участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный настоящим Положением;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией (извещением) о закупке, или предоставил с нарушением условий, указанных в документации (извещении) о закупке, -если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено документацией о закупке и проектом договора;

3) не представил сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и документы, подтверждающие данные сведения, - если требование о представлении таких сведений и документов установлено документацией о закупке и проектом договора.

В соответствии с пунктом 1.11.6 Положения о закупке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда установлены факты, предусмотренные в пункте 1.11.5 настоящего Положения, Заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора. В протоколе должны быть отражены следующие сведения:

1) место, дата и время составления протокола;

2) наименование лица, которое уклонилось от заключения договора;

3) факты, на основании которых лицо признано уклонившимся от заключения договора.

Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается Заказчиком в день его составления. Один экземпляр хранится у Заказчика, второй в течение трех рабочих дней со дня подписания направляется лицу, с которым Заказчик отказывается заключить договор. Протокол размещается в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания.

Из материалов дела следует, что 02.08.2022 в единой информационной системе, а также на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов для вивария ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России (номер извещения 32211593332), дата окончания приема заявок – 10.08.2022.

В силу положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 109-ФЗ в рассматриваемом случае процедура закупки правомерно проводилась на основании Положения о закупках ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, утвержденного 28.12.2018, до внесения изменений в Закон №223-ФЗ. При этом в соответствии с Положением о закупке в документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении участниками обеспечения заявки на участие в закупке, указан конкретный размер такого обеспечения, сроки и порядок его внесения, порядок, сроки и случаи возврата обеспечения и иные требования к нему, в том числе условия банковской гарантии.

Направляя заявку на участие в аукционе ООО "Айти Глобал" согласилось с условиями извещения о его проведении и документации, размещенными в единой информационной системе, а также на сайте электронной площадки, в том числе, с требованиями, установленными пунктом 7 Документации об электронном аукционе в отношении содержания банковской гарантии.

17.08.2022 ООО «Айти Глобал» подписало проект договора и направило обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия от 17.08.2022 №2218935).

Вместе с тем в банковской гарантии, размещённой победителем в качестве обеспечения исполнения договора, отсутствует «условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счёта гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания действия банковской гарантии», которое указано в документации о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 12 банковской гарантии «Исполнением обязательства Гаранта по Гарантии является списании денежных средств с корреспондентского счёта Гаранта», в то время как согласно требованиям документации - «исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счёт, на котором в соответствии с законодательством России учитываются операции со средствами, поступающими заказчику».

Следовательно, руководствуясь пунктом 1.11.5 Положения о закупке, пункта 7 Документации об аукционе, заказчик правомерно признал заявителя уклонившимся от заключения договора и составил протокол от 18.08.2022 ввиду несоответствия представленной обществом независимой банковской гарантии условиям приведенным в Документации.

Доводы заявителя и ПАО "Совкомбанк" о соответствии представленной обществом независимой банковской гарантии требованиям пункта 14.1 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ судом не отклоняются, поскольку указанная норма распространяет свое действие на закупки проводимые после внесения соответствующих изменений в Положения о закупках (с 01.10.2022).

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что доказательств того, что общество признано уклонившимся от заключения договора неправомерно, заявителем не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части отмены Протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 18.08.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, пунктом 1 части 1 которой предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

В статье 23 Закона №135-ФЗ перечислены полномочия антимонопольного органа, в том числе по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества (подпункт 4.2 пункта 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ).

Часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

При этом пунктом 17 статьи 4 Закона №135-ФЗ установлено, что признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Основанием для обращения заявителя в антимонопольный орган явилось его несогласие с признанием общества уклонившимся от заключения договора.

При рассмотрении жалобы ООО "Айти Глобал" антимонопольным органом установлено, что в процессе организации и проведения закупки Заказчик руководствовался, в том числе, положением о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России, утвержденным заместителем Министра здравоохранения РФ 28.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Материалами дела подтверждается несоответствие представленной обществом к подписанному проекту договора банковской гарантии требованиям Документации об аукционе, а также правомерность действий заказчика по признанию общества уклонившимся от заключения договора. В связи с чем, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, о необоснованности жалобы общества в указанной части являются правомерными.

Согласно общедоступной информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок, закупка завершена.

09.09.2022 ФГБОУ ВО «ПИМУ» Минздрава России заключен договор на поставку стеллажей с клетками для содержания кроликов.

В связи с чем, права, полагаемые обществом нарушенными, не могут быть восстановлены в рамках настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями Закона №135-ФЗ, Закона №223-ФЗ и не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в данной части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «Айти Глобал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина