Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А83-5622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5622/2019
04 июля 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявления общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 27.10.2015, переулок Завадской, дом 33, офис 64, г. Симферополь, <...>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 06.05.2014, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 04.07.2014, ул. Киевская, дом 77/4, г. Симферополь, <...>) о признании незаконными действия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» - не явились, извещены; от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 867;

от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

04.04.2019 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

- признать действия Министерства экологии и природных ресурсов Республик Крым выразившиеся в отказе направить в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договора водопользования, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона №31 согласно с протоколом от 02.10.2018 №31-19 для государственной регистрации незаконными;

- обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» путем направления в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договора водопользования заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона №31 согласно с протоколом от 02.10.2018 №31-19 для государственной регистрации;

- взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» судебные расходы.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые действия Министерства экологии и природных ресурсов Республик Крым выразившиеся в отказе направить в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договора водопользования, заключенного между ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона №31 согласно с протоколом от 02.10.2018 №31-19 для государственной регистрации, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР».

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.06.2019, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица предоставил письменные пояснения, согласно которым, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 28.06.2019, ранее в адрес суда от ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» поступало ходатайство в котором заявитель просил суд рассмотреть дело по существу в отсутствие своего представителя.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, 10.06.2019 в адрес суда от третьего лица поступили письменные пояснения по сути спора.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Минприроды Крыма было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования акватории Черного моря в г.Феодосии, площадью 0,027км2, в том числе для рекреационных целей (лот № 080716/11244530/06).

Извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.torgi.gov.ru - 08.07.2016.

25.08.2016 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом аукционе №31.

Рассмотрев заявки в соответствии с пунктами 26,36 Правил проведения аукциона, по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона, в том числе ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» (протокол рассмотрения заявок от 26.08.2016 №31-1 на участие в открытом аукционе №31).

02.10.2018 по результатам открытого аукциона №31 на право заключения договора водопользования победителем аукциона признано ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» (протокол №31-19 открытого аукциона №31).

04.10.2018 (исх. № 5475/13.1-15) Министерством в адрес ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» направлен протокол открытого аукциона, а также договор водопользования для его подписания.

10.10.2018 (вх. №24832) поступил подписанный со стороны ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» договор водопользования. Министерством подготовлен и направлен (письмо исх.№6077/13.1-12) на государственную регистрацию в государственный водный реестр договор водопользования, заключенный между Министерством и ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР».

24.10.2018 в Минприроды Крыма поступило письмо от Госкомводхоз исх.№6654/07-15 от 23.10.2018, в котором указана информация о рассмотрении пакета документов, представленных на государственную регистрацию, и отказе в регистрации вышеуказанного договора.

25.10.2018 (исх.№6911/13.1-15) Министерством в адрес ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» направлен ответ Госкомводхоза об отказе в регистрации оформленный письмом №6654/07-15 от 23.10.2018. Основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации Договора послужило предоставление на государственную регистрацию договора, подготовленного с использованием системы координат WGS-84, не являющейся государственной системой.

11.01.2019 Заявитель в адрес Третьего лица направил заявление о незаконности принятого решения об отказе в регистрации договора.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Госкомводхоз было принято решение, оформленное письмом 54/07-15 от 21.01.2019, в котором третье лицо указывало о повторном рассмотрении возможности регистрации договора водопользования в государственном водном реестре. При этом Госкомводхоз указало на необходимость направления подписанного сторонами договора с приложением документа, подтверждающего оплату предмета аукциона, протокола и прочей, необходимой для предоставления государственной услуги по регистрации договора в государственном водном реестре документации, о чем также уведомлено Заинтересованное лицо.

07.02.2019 Министерством в адрес Госкомводхоз направлен ответ в котором отмечено о невозможности повторного направления документов на государственную регистрацию в государственный водный реестр.

ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» полагая, что действия Министерства экологии и природных ресурсов Республик Крым выразившиеся в отказе направить в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым договора водопользования, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым по результатам открытого аукциона №31 согласно с протоколом от 02.10.2018 №31-19 для государственной регистрации противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3. Положения о Государственном комитете по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №161, Госкомитет в установленном законодательством порядке осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Последовательность действий по оформлению государственной регистрации в государственном реестре договоров водопользования, в том числе заключенных по результатам аукциона, определена Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2007 №216. (далее - Правила)

Согласно п.5 Правил при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации включая проверку:- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст.2381; 2017, N 31, ст.4757);- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;- расчета платы за пользование водным объектом;- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 года № 568 "Об установлении единых государственных систем координат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст.3389; 2013, N 1, ст.58).

В соответствии с пунктом 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»

Согласно пункту 17 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 №225 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования» результатом предоставления государственной услуги является подготовка и заключение уполномоченным органом договора водопользования, который направляется на регистрацию в государственный водный реестр, мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование, оформление перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

Таким образом, итогом государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, является заключение договора водопользования либо отказ в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования.

Так итогом государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование является отказ Госкомводхоза в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР».

Действующим законодательством порядок повторного направления документов на государственную регистрацию не предусмотрен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым отсутствуют признаки нарушения требований законодательства.

Таким образом, требование ООО «ДЕЛЬФИН-ТУР» удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что отказ Минприроды Крыма в направлении договора на государственную регистрацию не согласуется с Приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225, а так же о незаконности отказа в предоставлении государственной услуги судом не принимаются, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора, в рамках данного дела судом не рассматривается законность принятого Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым решения об отказе в государственной регистрации договора.

Кроме того, у суда отсутствуют основания считать отказ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, в государственной регистрации договора оформленный письмом №6654/07-15 от 23.10.2018 недействительным, поскольку доказательств его отмены в материалы дела не предоставлено.

В процессе рассмотрения дела, заявитель не предоставил суду доказательств в понимании статьи 64 АПК Российской Федерации, в подтверждение своих доводов, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку являются необоснованными и не доказаны материалами дела.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ст.110 АПК РФ судом отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ДЕЛЬФИН-ТУР» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев