Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А25-2297/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2297/2016
09 октября 2017 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР, Администрация Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Администрация Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике

об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 лично,

ФИО2, доверенность от 07.06.2017 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 17.03.2016 №298,

от министерства – ФИО4, доверенность от 09.01.2017 №7,

от других третьих лиц – представители не явились при их надлежащем извещении,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением (с учетом представленных уточнений) к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения», об установлении судом в отношении образованных земельных участков разрешенного использования «недропользование», категории «земли промышленности», а также об обязании администрации принять меры для установления в отношении образованных земельных участков разрешенного использования «недропользование», категории «земли промышленности».

Определениями от 17.01.2017 и от 16.02.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР, Администрацию Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Администрацию Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.

В судебном заседании 26.09.2017 был объявлен перерыв до 02.10.2017 до 15.00.

Требования предпринимателя обоснованы следующими обстоятельствами. На основании письма Карачаевской районной государственной администрации от 19.06.2003 о даче предварительного согласия на выделение земельного участка на Бичесын-Бермамытском месторождении гематитовых руд победителю конкурса на получение лицензии Управлением по недропользованию по КЧР 03.03.2006 был объявлен аукцион на право пользования недрами с целью добычи гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО1, которому 19.06.2006 была выдана лицензия серии ЧЕР №00253 на право пользования недрами на указанном месторождении, на котором добыча полезных ископаемых осуществляется с 26.05.1960. Решением Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 признано незаконным бездействие администрации по отводу предпринимателю земельного участка для добычи гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Суд также обязал администрацию произвести отвод земельного участка для последующего заключения договора аренды с целью добычи гематитовых руд для производства минеральных красок на Бечасын-Бермамытском месторождении. Постановлением от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» администрацией образованы земельные участки площадью 14 670 кв.м и 25 330 кв.м для ведения сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Недействительность оспариваемого постановления в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения» по мнению предпринимателя заключается в том, что на дату его вынесения администрации было известно, что образуемые земельные участки должны использоваться для добычи полезных ископаемых. Так, письмом от 19.06.2003 №384 Карачаевская районная государственная администрация дала Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по КЧР предварительное согласие на выделение земельного участка на Бечасын-Бермамытском месторождении гематитовых руд победителю конкурса на получение лицензии. В решении Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 также было указанно, что отвод земельного участка должен быть произведен администрацией для последующего заключения договора аренды с целью добычи гематитовых руд для производства минеральных красок.

Со ссылкой на ч.ч.4 и 5 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявитель полагает, что испрашиваемые им земельные участки должны были быть отнесены к категории «земли промышленности» в связи с документально подтвержденным фактическим использованием земельных участков, так как действие этой нормы распространяется в том числе на вновь образуемые земельные участки.

Установление администрацией ненадлежащей категории земельных участков нарушает его права в области предпринимательской деятельности, так как лишает его возможности осуществлять недропользование.

В дополнении к заявлению предприниматель указал, что срок на обжалование постановления от 04.04.2012 им не пропущен, так как ему стало известно об этом постановлении только из определения Арбитражного суда КЧР от 05.08.2016 по делу №А25-1175/2010. Вместе с тем, предприниматель заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, обоснованное теми же обстоятельствами.

Администрация в своем отзыве, а также ее представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспариваемое постановление было принято администрацией во исполнение решения Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010. В решении суда отсутствует указание на отвод земельного участка с определенным видом разрешенного использования и категорией. Спорные земельные участки образованы из земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается, по мнению администрации, соответствующим статусом соседних земельных участков, сформированных в границах единого кадастрового квартала. Заинтересованное лицо полагает необоснованным ссылку предпринимателя на части 4 и 5 статьи 14 Закона №172-ФЗ, поскольку действие этих норм распространяется на уже предоставленные земельные участки, но в правоустанавливающих документах на которые отсутствует указание на категорию земель. На дату принятия оспариваемого постановления администрация не обладала полномочиями по переводу образованных земельных участков из одной категории в другую, так как в соответствии с действовавшим законодательством решение об изменении вида разрешенного использования принимается органами исполнительной власти субъекта РФ. Администрация также полагает, что законодательством не предусмотрена возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка и перевода земель из одной категории в другую. По мнению заинтересованного лица предпринимателем пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением, поскольку заявителю было известно о принятии администрацией оспариваемого постановления еще в 2012 году, что подтверждается обращением предпринимателя 04.10.2012 в администрацию с письмом о переводе земельных участков в категорию земель промышленности.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР отзыв по существу заявленных требований не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

Администрация Верхне-Маринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР в отзыве просило рассмотреть дело без своего участия, а также пояснило, что спорные земельные участки находятся на территории Карт-Джуртского сельского поселения.

Администрация Карт-Джуртского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР в отзыве в полном объеме поддержала позицию заинтересованного лица и просила рассмотреть дело без своего участия.

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в отзыве, а также его представитель в судебном заседании пояснили, что спорные земельные участки образованы из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заинтересованное лицо не обладает полномочиями по переводу земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию. Ссылку предпринимателя на части 4 и 5 статьи 14 Закона №172-ФЗ министерство считает необоснованной, так как изложенные в них положения распространяются на уже предоставленные земельные участки, в правоустанавливающих документах на которые отсутствует указание на категорию земель.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в своем отзыве поддержало позицию администрации, изложив доводы, аналогичные приведенным в отзыве заинтересованного лица.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2004 Межрегиональной инспекцией ФНС России №26 по Ростовской области. Одним из видов экономической деятельности предпринимателя является производство красок, лаков и аналогичных материалов.

На основании письма Карачаевской районной государственной администрации от 19.06.2003 о даче предварительного согласия на выделение земельного участка на Бичесын-Бермамытском месторождении гематитовых руд победителю конкурса на получение лицензии, Управлением по недропользованию по КЧР 03.03.2006 был объявлен аукцион на право пользования недрами с целью добычи гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО1, которому 19.06.2006 была выдана лицензия серии ЧЕР №00253 на право пользования недрами на указанном месторождении.

Решением Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 признано незаконным бездействие Администрации Карачаевского муниципального района КЧР по отводу индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 0,040 кв.км. на период действия лицензионного соглашения на добычу гематитовых руд на Бечасын-Бермамытском месторождении. Суд обязал администрацию произвести предпринимателю земельный отвод площадью 0,040 кв.км. для последующего заключения договора аренды с целью добычи гематитовых руд для производства минеральных красок на Бечасын-Бермамытском месторождении.

Постановлением администрации от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» образованы земельные участки площадью 14 670 кв.м и 25 330 кв.м для ведения сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

04.10.2012 предприниматель обратился в администрацию с письмом №04/10 о переводе земельных участков в категорию земель промышленности; 26.08.2014 в администрацию вновь поступило заявление предпринимателя №25/0814 о переводе земельных участков в категорию земель промышленности.

22.10.2014 администрация обратилась с ходатайством в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Определением от 29.12.2014 Арбитражным судом КЧР на Администрацию Карачаевского муниципального района наложен судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010 в размере 10 000 руб. Суд пришел к выводу о том, что единственным документом, свидетельствующим о совершении администрацией каких-либо действий по исполнению судебного акта, является направленное в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики ходатайство от 22.10.2014 №1356 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Письмом от 10.02.2015 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики отказало в удовлетворении ходатайства администрации в связи с непредставлением всех документов, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Определением от 05.08.2016 Арбитражный суд КЧР отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о наложении на администрацию судебного штрафа. Со ссылкой на постановление администрации от 04.04.2012 №172 суд пришел к выводу об исполнении администрацией в полном объеме решения Арбитражного суда КЧР от 30.06.2011 по делу №А25-1175/2010. Суд отметил, что администрация не наделена полномочиями по решению вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а в решении от 30.06.2011 отсутствует указание на отвод земельного участка с определенным видом разрешенного использования.

Полагая, что постановление администрации от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения» нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив изложенные в заявлении и отзывах на него доводы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Как указано выше, в обоснование ходатайства о восстановлении срока предприниматель указал, что о существовании оспариваемого постановления ему стало известно из определения Арбитражного суда КЧР от 05.08.2016 по делу №А25-1175/2010, которым суд отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о наложении на администрацию судебного штрафа. В судебном заседании представитель предпринимателя подтвердил, что о наличии у спорных земельных участков статуса земель сельскохозяйственного назначения предпринимателю было известно ранее, поскольку указанные сведения являются общедоступными и размещены в сети «Интернет». При указанных обстоятельствах предприниматель полагает, что его право на пользование недрами фактически нарушается именно наличием оспариваемого постановления, так как категория «земли сельскохозяйственного назначения» была присвоена участкам впервые на основании указанного ненормативного акта.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Из материалов дела следует, что предпринимателю было известно о присвоении испрашиваемым земельным участкам категории земель сельскохозяйственного назначения не позднее 04.10.2012, когда ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о переводе земельных участков в категорию земель промышленности. Более того, из содержания указанного заявления следует, что об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения предпринимателю стало известно из содержания кадастрового паспорта, оформленного 25.08.2012 за номером 09/12/1-28396.

В силу положений статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Выбор неправильного способа защиты прав и интересов приводит к риску наступления неблагоприятных правовых последствий.

Так как по мнению предпринимателя его право на использование земельных участков нарушается присвоением им ненадлежащей категории, а фактически предпринимателю было известно о том, что спорные земельные участки имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения еще в 2012 году, суд приходит к выводу о том, что на дату обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматель пропустил срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления от 04.04.2012 №172 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Так как доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного процессуального срока предпринимателем не представлено, немотивированное восстановление этого срока будет противоречить целям его установления, то есть обеспечению стабильности и определенности публично-правовых отношений.

Согласно ст.117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Поскольку суд не может признать указанные заявителем причины пропуска процессуального срока уважительными, а также в связи с истечением предельных допустимых сроков для восстановления процессуального срока, ходатайство предпринимателя о восстановлении срока на обжалование постановления администрации удовлетворению не подлежит.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, при этом вопрос о законности или незаконности оспариваемого акта не имеет правового значения и не может быть рассмотрен судом по существу; заявитель утратил право на защиту своих интересов в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков – лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока, предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных причин влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного по существу требования.

Указанные выводы суда соответствуют сохраняющей свою силу правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом РФ в Постановлениях от 31.01.2006 №9316/05, от 19.04.2006 №16228/05, от 10.10.2006 №7830/06, от 31.10.2006 №8837/06, а также позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 02.11.2015 №303-КГ 15-14803, от 30.06.2016 №308-КГ 16-7469.

При таких обстоятельствах суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



решил:

1. Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о восстановлении срока на обжалование постановления Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 04.04.2012 №172 «Об образовании земельных участков в 25 км на юго-восток от а.Верхняя Мара, верховье реки Икара» в части указания разрешенного использования образованных земельных участков «для ведения сельскохозяйственного производства» и категории «земли сельскохозяйственного назначения» оставить без удовлетворения.

2. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю.Калмыкова