Решение от 30 января 2025 г. по делу № А50-18399/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Пермь

31.01.2025                                                            Дело № А50-18399/24


Резолютивная часть решения объявлена: 27.01.2025.

Полный текст решения изготовлен: 31.01.2025.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Разумовского М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шарга Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Элита» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

заинтересованное лицо:

администрация г. Перми (ОГРН: <***>, 5902290635),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представлены: доверенность от 21.08.2023, диплом об образовании, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Элита» (далее – заявитель, ООО «А-Элита», Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент ЖКХ администрации г. Перми), просит:

- признать недействительным, незаконным Распоряжение начальника Департамента ЖКХ администрации г. Перми от 31.05.2024 № 059-04-03-30 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора»;

- возложить на Департамент ЖКХ администрации г. Перми обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя мотивированы следующими доводами.

10.01.2023 по результатам очно-заочного голосования на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, были приняты решения, в том числе:

- о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет;

- о выборе владельца счета, уполномоченного на открытие специального счета и совершение денежных операций с денежными средствами на специальном счете (протоколом № 03-2022).

Соответственно, по четвертому вопросу повестки дня РЕШИЛИ: выбрать способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет. По пятому вопросу повестки дня РЕШИЛИ: выбрать ООО «Управляющая компания «А-Элита» - владельцем счета, уполномоченного на открытие специального счета и совершение денежных операций с денежными средствами на специальном счете.

В последующем, Распоряжением начальника Департамента ЖКХ администрации г. Перми от 31.05.2024 № 059-04-03-30 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора» (далее – Распоряжение) в соответствии с частью 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пермского края от 11 марта 2014 г. № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», решением Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. № 138 «О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми», фонд капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, постановлено формировать на счете регионального оператора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Заявитель полагает приведенное Распоряжение незаконным, недействительным, указывает, что, в действительности, у собственников указанного многоквартирного дома отсутствует задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт в размере более пятидесяти процентов от размера начисленных взносов, как заявленное Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края основание формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, выводы об обратном основаны на самостоятельных расчетах Инспекции и носят предположительный характер.

В части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, и реализовали его, что подтверждается указанным выше протоколом общего собрания, договором, заключенным Управляющей компанией с уполномоченным банком.

Из буквального содержания части 8 статьи 173 ЖК РФ следует, что основанием для совершения органом государственного жилищного надзора действий, указанных в данной норме, являются сведения, полученные в соответствии с частью 3 статьи 172 названного Кодекса.

В данном случае, заявитель исходит из того, что размер задолженности был определен Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края самостоятельно и произвольно. Также заявитель исходит из того, что Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края не было своевременно, и, как минимум, за пять месяцев до принятия соответствующего решения о наличии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, направлять Управляющей организации уведомление о размере фактических поступлений взносов на капитальный ремонт.

В силу части 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

По мнению Управляющей компании, органом государственного жилищного надзора таковое уведомление в установленный законом срок, который позволил бы Управляющей организации в течение пяти месяцев с момента поступления такого уведомления предпринять действия по погашению задолженности, не было направлено. Между тем Управляющей компанией, начиная с периода, следующего за принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, были предприняты необходимые меры и действия, направленные на непогашение задолженности собственников помещений многоквартирного дома. При этом надлежит отметить, что Управляющей компанией была получена задолженность (ей были переданы права (требования) от некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» за пределами срока исковой давности), установленная судами Российской Федерации, что, фактически, исключило саму процессуальную возможность принудительного взыскания таковых начисленных сумм по причине повышения правовой грамотности собственников помещений многоквартирного дома и подачи ими заявлений о необходимости применения к задавненным требования срока исковой давности.

Кроме того, Управляющая компания исходит из того, что по смыслу части 8 статьи 173 ЖК РФ размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составлял, в реальности, более чем пятьдесят процентов от размера начисленных за тот же период взносов на капитальный ремонт, что исключает саму обоснованность направления органом государственного жилищного надзора уведомления в адрес владельца специального счета о необходимости погашения задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о соответствующих негативных последствиях.

Определением суда от 06.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – третье лицо, НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»), Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее – третье лицо, ИГЖН Пермского края, Инспекция).

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, дополнительно указал, что Управляющая компания имела право на ведение специального счета, вместе с тем оспариваемым Распоряжением, фактически, данная деятельность приостановлена, соответствующие функции переданы НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», тогда как собираемость с собственников жилых помещений многоквартирного дома на капитальный ремонт у управляющей компании составляла 100%, без учета старой задолженности, которая была образована до начала управления многоквартирным домом ООО «УК «А-Элита».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела, направили отзыв, который приобщен к материалам дела, с требованиями не согласны.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела, представитель ИГЖН Пермского края ФИО2 ранее в судебном заседании пояснила, что при решении вопроса об аккумулировании денежных средств (взносов на капитальный ремонт) на счете регионального оператора Инспекцией учитывалась вся имеющаяся задолженность по дому по взносам на капитальный ремонт (нарастающим итогом), то есть учитывался не только период управления домом ООО «УК «А-Элита», такой подход соответствует требованиям законодательства и не нарушает права собственников жилых (нежилых) помещений в данном многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, установлены разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Законом Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее – Закон № 304-ПК).

В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 498-ФЗ) владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 304-ПК (в ред. Закона Пермского края от 10.10.2017 № 129-ПК) владелец специального счета обязан ежеквартально в срок до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в орган государственного жилищного надзора Пермского края сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 20-е число последнего месяца отчетного квартала нарастающим итогом по форме и в порядке, установленными нормативным правовым актом Правительства Пермского края, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 498-ФЗ) в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Порядок представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора Пермского края сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете утвержден постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2016 № 430-п. Согласно пункта 5.2 указанного Порядка сведения предоставляются владельцами специальных счетов в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(http://iggn.permkrai.ru).

09.10.2024 ООО «УК «А-Элита» представило в ИГЖН Пермского края информацию о поступлении взносов на капитальный ремонт, согласно которой размер задолженности в многоквартирном доме № 40б по Космонавтов ФИО3 г. Перми превышал 50% от размера начисленных взносов.

Согласно уведомления ООО «УК «А-Элита» от 09.10.2023 № 50413 всего начислено взносов на сумму 3 717 459,10 руб., задолженность составляет – 3 109 176,80 руб.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекцией письмом от 15.11.2023 в адрес ООО «УК «А-Элита» было направлено уведомление, предусмотренное частью 8 статьи 173 ЖК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет.

В установленный законом срок в Инспекцию не поступила информация о погашении задолженности, что заявителем не оспаривается.

Инспекцией, с соблюдением установленного законодателем специального срока для погашения задолженности со стороны собственников помещений многоквартирного дома, в адрес Департамента ЖКХ администрации г. Перми направлено письмо от 21.05.2024 о непогашении задолженности в установленный срок в отношении спорного многоквартирного дома.

Распоряжением начальника Департамента ЖКХ администрации г. Перми от 31.05.2024 принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При установленных по делу обстоятельствах суд не усматривает нарушений в процедуре изменения способа по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> и аккумулированию денежных средств на эти цели на счете регионального оператора.

В данном случае, доводы заявителя направлены на неверное толкование правовых норм в контексте установленных по делу обстоятельств.

Распоряжение начальника Департамента ЖКХ администрации г. Перми от 31.05.2024 № 059-04-03-30 принято в соответствии с компетенцией, установленной Жилищным кодексом Российской Федерации и правовыми актами г. Перми (часть 7 статьи 189 ЖК РФ, пункты 3.51.3, 5.4, 5.4.3.2 Положения о Департаменте).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При подаче заявления ООО «УК «А-Элита» уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., которая подлежит оставлению на заявителе на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Элита» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            М.О. Разумовский