Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А36-2242/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-2242/2020

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1174827014702, ИНН <***>; 394052, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398035, <...>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 – председатель (выписка из ЕГРЮЛ – л.д.37, паспорт),

установил:

Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – МУГАДН по ЦФО, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Липецкой региональной общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (далее – ЛРОО ИВА «Инвалиды войны», Организация, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство от 25.05.2020 о рассмотрение дела в его отсутствие. В связи с этим на основании ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя МУГАДН по ЦФО.

Представитель Организации, не отрицая наличие установленных заявителем нарушений, просил признать их малозначительными и освободить Организацию от административной ответственности.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При проведении плановой выездной проверки соответствия деятельности ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» требованиям транспортного законодательства, проведенной МУГАДН по ЦФО (см. распоряжение от 25.02.2020 № 100\03\20, уведомление – л.д.12-15), установлено нарушение лицензионных требований и условий Организацией. По результатам проверки составлен акт от 19.03.2020 и протокол № 000495 от 19.03.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (см. л.д.9-11, 16-17). В связи с этим административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Организации к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» зарегистрирована в качестве юридического лица 18.04.2003 (см. выписку из ЕГРЮЛ – л.д.37). 15 марта 2019 Организации выдана лицензия № АСС-48-000002 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (см. л.д.35).

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании…») деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

В силу ст.3 ФЗ «О лицензировании…» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с п.7 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять, среди прочих, следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата (п\п. «а»); заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п\п. «г»); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п\п. «д»); допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и соответствующих согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предъявляемым при осуществлении коммерческих перевозок и (или) перевозок автобусами лицензиата для его собственных нужд профессиональным и квалификационным требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, имеющих национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Российской Федерации) или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» (для граждан Киргизской Республики, а также граждан государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка) (п\п. «и»); соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (п\п. «к»).

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

- оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Как следует из Акта проверки и протокола об административном правонарушении от 19.03.2019 № 000495 в деятельности Организации выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1) нарушение требований обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств; выявлены факты выпуска на линию не прошедших предрейсовый техконтроль автобусов (п\п. «д» п.7 Положения о лицензировании);

2) несоответствие двух водителей транспортного средства установленным профессиональным требованиям (подпункт «и» п.7 Положения о лицензировании);

3) нарушения режима труда и отдыха водителей, выразившиеся в несоблюдении продолжительности рабочего времени (более 10 часов) (п\п. «к» п.7 Положения о лицензировании);

4) нарушения в заполнении путевых листов: не указано время фактического возращения с линии (п\п. «г» п.7 Положения о лицензировании).

Событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, состоящее из указанных выше эпизодов (нарушений), подтверждено представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2019 № 000495; Актом от 19.03.2019; иными документами, проверенными в процессе выездной проверки (путевыми листами, актами и пр.), приложенными к акту проверки, соответствующими требованиям ст.26.2 КоАП РФ и отвечающими критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения правонарушения. Установленные нарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности

Таким образом, в результате проведенной проверки выявлено, что ЛРОО ИВА «Инвалиды войны», осуществляя предпринимательскую деятельность, допустила нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Доказательства, опровергающие доводы административного органа и свидетельствующие о соблюдении лицензионных требований, Организацией арбитражному суду не представлены.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что выявленные административным органом нарушения Организацией лицензионных требований и условий образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что вина ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» в совершенном административном правонарушении заключается в непринятии организацией всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусами, при наличии такой возможности. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, то есть об отсутствии вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены.

Как следует из ст.2 Закона о безопасности дорожного движения, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Задачами этого закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из характера и количества выявленных нарушений лицензионных требований и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что оно посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» правонарушения в качестве малозначительного.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Требования, предусмотренные ч.ч.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Нарушения срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление МУГАДН по ЦФО о привлечении ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч.2 ст.3.4, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает, что совершенное ЛРОО ИВА «Инвалиды войны» административное правонарушение по совокупности установленных нарушений создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с этим суд полагает невозможным установить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде предупреждения, и считает необходимым назначить ему наказание в пределах минимальной санкции по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Липецкую региональную общественную организацию инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрирована 06.04.2015 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 6; 398035, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Липецкой области (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО л\с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 366401001

БИК: 044206001

р/сч: <***> в Отделение Липецк г.Липецк,

КБК 106 1 16 01141 01 0001 140

ОКТМО: 42701000

УИН: 10646442200000001925.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок направить решение суда в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней через Арбитражный суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Воронеже.

Судья Л.С. Тонких