Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А13-1795/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1795/2022
город Вологда
27 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 15.11.2021,

при участии представителей от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, от управления – ФИО3, по доверенности от 24.11.2021



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (далее – Больница, учреждение, БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – Управление МЧС) от 15.11.2021 (далее – предписание от 15.11.2021), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований Больница указала, что какие-либо нарушения у нее отсутствуют, поскольку в законодательстве отсутствуют требования по объему и полноте технического осмотра фильтров ФП-300; горячее водоснабжение в защитном сооружении больницы не предусмотрено проектом строительства и техническим планом здания, а поэтому отсутствие его не может быть нарушением требований по защитным сооружениям. Помещение операционной не относится к основным и вспомогательным помещениям, а является медицинским помещением, поэтому на него распространяются требования СП 158.13330.2014.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность предписания в полном объеме.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением МЧС на основании решения от 13.10.2021 № 102 в период с 08.11.2021 по 15.11.2021 проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении БУЗ ВО «ВОКБ».

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583 (далее – Правила), а именно:

- не производится организацией технический осмотр фильтров-поглотителей (ФП-300) защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью по адресу: <...>,

- отсутствует горячее водоснабжение в защитном сооружении гражданской обороны № 7-36,

- в защитном сооружении гражданской обороны в помещении операционной для отделки стен применена керамическая плитка.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 15.11.2021 № 102 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 15.11.2021 № 102, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.06.2023.

Считая предписания незаконными, Больница оспорила их в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением федерального государственного надзора в области гражданской обороны, осуществляется в соответствии с федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 248-ФЗ) и Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждённом Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 (далее – Положение о надзоре ГО).

Проведение планового контрольно (надзорного) мероприятия осуществлялось в соответствии с пунктами Положения о надзоре ГО, а именно:

- на основании пункта 119 Положения о надзоре ГО основанием для проведения контрольно (надзорного) мероприятия послужило наступление сроков проведения контрольно (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- на основании пункта 9 Положения о надзоре ГО контрольно (надзорное) мероприятие проведено инспектором на основании решения о проведении выездной проверки от 13.10.2021 № 102;

- в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, инспектором составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия от 15.11.2021 № 102;

- согласно части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ при выявлении нарушений в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспектором после оформления акта контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны от 15.11.2021 № 102.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области от 13.10.2021 № 102 в БУЗ ВО «ВОКБ» в период с 01.11.2021 по 16.11.2021 проведена плановая выездная проверка по оценке полноты и качества исполнения требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны. Согласно акту плановой выездной проверки от 15.11.2021 № 102, в защитном сооружении гражданской обороны: убежище инвентарный номер 7-36, расположенном по адресу: <...>, не производится технический осмотр фильтров - поглотителей (ФП-300) защитного сооружения гражданской обороны в полном, объеме и с установленной периодичностью, чем нарушены требования Федерального закона № 28-ФЗ; пунктов 4.1.1-4.1.7, 4.2,1-4.2.6, 4.3.1-4.2.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», пункта 10 Положения о гражданской оборе не в Российской Федерации, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует горячее водоснабжение, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 16.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктов 3-5, подпункта «в» пункта 6, подпункта «а» пункта 7 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов и средств; в защитном сооружении гражданской обороны в помещении операционной для отделки стен применена керамическая плитка, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3.2.9 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В отношении учреждения составлен протокол: об административном правонарушении по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятие по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты (п. 3 Положения).

Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (пункт 6 Положения).

Согласно акту плановой выездной проверки от 15.11.2021 № 102 проводилась проверка в защитном сооружении гражданской обороны: убежище, расположенном по адресу: <...>, в ходе проверки выявлено, что не производится технический осмотр фильтров - поглотителей (ФП-300) защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует горячее водоснабжение, в защитном сооружении гражданской обороны в помещении операционной для отделки стен применена керамическая плитка. При этом порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств не проверялся.

В соответствии с пунктом 4.4.2 раздела 4.4. приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС РФ № 583) после десяти лет эксплуатации технический осмотр фильтров-поглотителей марки, применяемой в нашем ЗС (ФП - 300) осуществляется ежегодно.

Согласно пункту 5 Инструкции по оценке качественного состояния фильтров-поглотителей в защитных сооружениях гражданской обороны, утвержденной в 1970 году (является действующей на момент рассмотрения дела), для фильтров-поглотителей ФП-300 средний и максимальный сроки годности не установлены.

Согласно материалам дела, в БУЗ ВО «ВОКБ» ежегодно, в соответствии с распоряжением главного врача, создается комиссия и организуется проверка состояния фильтров-поглотителей, что подтверждается представленными представителями учреждения документами: распоряжением от 23.09.2021 № 17, актами проверки состояния фильтров-поглотителей ФП-300, установленных в защитном сооружении гражданской обороны БУЗ ВО «ВОКБ» от 11.10.2021, от 19.11.2020, от 09.08.2019, фототаблицей. Согласно доводам заявителя, не опровергнутым представителем МЧС РФ, проверка состояния фильтров-поглотителей ФП-300 осуществляется комиссионно, комиссия состоит не только из должностных лиц, ответственных за направление ГО и ЧС -директора ТЦМК, специалиста по ГО и ЧС, главного инженера областной больницы, техника защитного сооружения, коменданта ЗС, но и специалистов - в том числе начальника и мастеров службы кондиционирования воздуха. При проведении проверки требования раздела 4.4. «Оценка технического состояния ФП» приказа МЧС РФ № 583 выполняются в полном объеме: определяется маркировка ФП, нанесенная на корпусе, начальником и мастерами службы кондиционирования воздуха измеряется сопротивление фильтров-поглотителей, что отображается в Акте проверки. Перед проведением взвешивания каждого ФП, разбирается их колонка, мастерами службы кондиционирования воздуха проверяется состояние резиновых прокладок, осматриваются внутренние поверхности нижних ФП колонки, покачиванием и встряхиванием ФП мастера и члены комиссии убеждаются в отсутствии пересыпания шихты. С помощью переносной лампы мастерами службы кондиционирования воздуха осматриваются фильтрующий материал и перфорированный цилиндр ФП. Также мастерами и членами комиссии проверяется состояние оболочек ФП на предмет наличия коррозии корпуса, что подтверждается фотофиксацией действий мастеров службы кондиционирования воздуха, и взвешивания каждого ФП по отдельности. Взвешивание каждого ФП-300 проводится на электронных весах, которые приобретались специально для этой цели. Акт проверки фильтров-поглотителей заполняется в свободной форме, поскольку образец его заполнения ничем не регламентирован.

Таким образом, в действиях БУЗ ВО «ВОКБ» суд не находит нарушений при проведении технических осмотров фильтров - поглотителей (ФП-300) защитного сооружения гражданской обороны в части объема проводимых проверок и установленной их периодичности.

Согласно требованиям п. 4.5.1 Приказа МЧС РФ № 583, оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей

В силу положений пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации создают в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты граждане кой обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Указанными нормами не предусмотрено наличие в ЗС ГО горячего водоснабжения.

Таким образом, поскольку Управлением не доказана установленная нормативно-правовыми актами РФ обязательность наличия в ЗС ГО горячего водоснабжения, суд приходит к выводу о неправомерности вменения БУЗ ВО «ВОКБ» в вину такого обстоятельства как отсутствие в ЗС ГО горячего водоснабжения.

Согласно пункту 3.2.9 Приказа МЧС РФ № 583, поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

Согласно пункту 5.2.7 Свода правил «Защитные сооружения гражданской обороны» (СНиП II-11-77 от 01.06.2014), покрытие стен основных и вспомогательных помещений ЗС не подлежит облицовке керамической плиткой.

Вместе с тем, помещение операционной не относится ни к основным, ни к вспомогательным помещениям, оно является помещением специализированного назначения, что подтверждается копией технического паспорта убежища от 11.12.2015, к которому применяются нормы и правила помещений медицинских организаций. Согласно пункту 6.4.3 Свода правил «Здания и помещения медицинских организаций» (СП 158.13330.2014), стены помещений, подвергающихся влажной текущей дезинфекции (операционные, перевязочные, родовые, предоперационные, наркозные, процедурные и другие аналогичные помещения), а также помещений с влажным режимом работы (ванные комнаты, процедурные водо-грязелечения, душевые, санитарные узлы, клизменные, помещения для хранения и разборки грязного белья и др.) следует облицовывать матовой керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту помещения. Металлические панели операционных должны иметь антибликовое покрытие или антибликовую обработку.

Аналогичные выводы содержатся также в постановлении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 8 от 20.12.2021 по делу № 5-2140/2021, которое вступило в законную силу.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с Управления МЧС в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 15.11.2021 признать не соответствующим Федеральному закону от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и недействительным.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (ОГРН <***>).

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН <***>) в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания от 15.11.2021 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров