Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А63-23671/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23671/2019
г. Ставрополь
15 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена21 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме15 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Невинномысский Азот», ОГРН <***>,г. Невинномысск,

к Минераловодской таможне, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

о признании незаконными и отмене постановлений,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 29.10.2020 и представителя таможни ФИО3 по доверенности от 30.12.2020,

УСТАНОВИЛ:

АО «Невинномысский Азот» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 02.12.2019 № 10802000-1171/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.01.2020 с настоящим делом объединены дела № А63-23953/2019, № А63-23958/2019, № А63-23959/2019, № А63-24221/2019 по заявлениям общества о признании незаконными и отмене постановлений таможни от 05.12.2019 № 10802000-1435/2019, от 04.12.2019 № 10802000-1429/2019, от 05.12.2019 № 10802000-1436/2019, от 05.12.2019 № 10802000-1438/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таможня в отзыве просила отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, на основании договора поставки в Республику Беларусь на условиях DAP граница от 14.03.2018 № 201-0151081, заключенного обществом (продавец) с ОАО «Лакокраска», г. Лида (покупатель), была осуществлена поставка товара «ВИНИЛАЦЕТАТ НАЛИВ НВА», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2915320000 согласно счетам-фактурам от 04.11.2018 № 201844366 в количестве 62,5 тонн на сумму 59 687,50 евро и от 29.11.2018 № 201847369 в количестве 43,1 тонн на сумму 41 160,50 евро, что по курсу валюты (74,9906 руб. за 1 евро на 04.11.2018 и 75,5191 руб. за 1 евро на 29.11.2018) составляет 7 584 405,36 руб.

Товар отправлен в Республику Беларусь по железнодорожным накладным №№ 26194737, 26333276, 26332908.

Согласно письму ОАО «РЖД» от 08.09.2020 товар по железнодорожным накладным №№ 26333276 и 26332908 пересек границу 08.12.2018, по железнодорожной накладной № 26194737 – 12.11.2018.

Таможней в ходе анализа баз данных деклараций сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара не установлено.

Определением таможни от 19.08.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях № 10802000-1171/2019.

Копию определения получил представитель общества ФИО2 19.08.2019, о чем имеется ее подпись.

19 ноября 2019 года таможней в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования по установленной форме подлежащего таможенному декларированию товара.

О времени и месте составления протокола обществу сообщалось письмом от 12.11.2019 № 30-21/16580, направленным 12.11.2019 на электронную почту представителя общества ФИО2 по доверенности от 06.03.2018 (Ekaterina.Udodova@eurochem.ru), от которой на электронную почту таможни поступило письмо от 12.11.2019 № 30-21/16580 с отметкой о вручении (вх. факс № <***> от 15.11.2019).

Определением таможни от 19.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.12.2019 в 10-00 час., о чем обществу сообщено письмом от 20.11.2019 № 30-21/16974 (письмо направлено руководителю обществу телеграфом и получено старшим специалистом общества ФИО4 26.11.2019). Кроме того, согласно протоколу от 02.12.2019 представитель общества ФИО2 знакомилась с материалами дела. Также от общества поступил ответ от 02.12.2019 на письмо 20.11.2019 № 30-21/16974, в котором указано, что общество получило определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

02 декабря 2019 года таможней вынесено постановление № 10802000-1171/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 053 542,91 руб. При рассмотрении дела присутствовал представитель общества ФИО2, о чем свидетельствует протокол от 02.12.2019 о разъяснении представителю общества прав и обязанностей.

На основании договора поставки на условиях СРТ Республика Беларусь от 24.03.2018 № 201-070660, заключенного обществом (продавец) с ООО «Кронохем» (покупатель), по CMR № 694882 и счету-фактуре от 12.11.2018 № 201844979 осуществлена поставка товара «МЕЛАМИН В БИГ-БЕГАХ НВА», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2933610000, в количестве 20 тонн, на сумму 1 760 380 руб.

Из поступившего ответа перевозчика товара - ООО «ВеронаЛогистик» от 19.09.2019 № 24 (вх. 21.10.2019) следует, что автомобиль с Мерседес Бенц г/н AI0451-1, перевозивший товар - «МЕЛАМИН В БИГ-БЕГАХ НВА», пересек границу 15.11.2018.

Определением таможни от 21.10.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях № 10802000-1429/2019 в связи с отсутствием сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара.

Копию определения получил представитель общества ФИО2 22.10.2019, о чем имеется ее подпись.

22 ноября 2019 года таможней в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования вышеуказанного товара.

О времени и месте составления протокола обществу сообщалось выше упомянутым письмом от 12.11.2019 № 30-21/16580.

Определением таможни от 21.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.12.2019 в 11-00 час.

Письмом от 22.11.2019 № 30-21/17134 обществу сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, в том числе № 10802000-1429/2019, состоится 04.12.2019 в период с 10 час. 30 мин. по 11 час. 40 мин. Письмо направлено руководителю общества телеграфом и получено старшим специалистом общества ФИО4 26.11.2019. Кроме того, согласно протоколу от 04.12.2019 представитель общества ФИО2 знакомилась с материалами дела. Также от общества поступил ответ от 03.12.2019 на письмо 22.11.2019 № 30-21/17134, в котором указано, что общество получило определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

04 декабря 2019 года дело об административном правонарушении № 10802000-1429/2019 рассмотрено в присутствии представителя общества ФИО2 и таможней вынесено постановление № 10802000-1429/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 250 496 руб.

На основании договора поставки на условиях СРТ Республика Беларусь от 24.03.2018 № 201-070660 обществом по CMR № 709750 и счета-фактуры от 07.12.2018 № 201848667 также осуществлена поставка товара «Mеламин в биг-бегах НВА», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2933610000, в количестве 20 тонн, на сумму 1 723 080 руб.

Перевозчик товара – ЧТУП «Транс-Придвинье» в письме от 30.09.2019 № 22 указал, что транспортное средство, перевозившее товар, пересекло границу 09.12.2018.

Определением таможни от 22.10.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях № 10802000-1435/2019 в связи с отсутствием сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара.

Копию определения получила представитель общества ФИО2 22.10.2019.

22 ноября 2019 года таможней в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования вышеуказанного товара.

О времени и месте составления протокола обществу сообщалось вышеуказанным письмом от 12.11.2019 № 30-21/16580.

Определением таможни от 22.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.12.2019 в 10-00 час.

На основании договора поставки на условиях СРТ Республика Беларусь от 24.03.2018 № 201-070660, заключенного обществом (продавец) с ООО «Кронохем» (покупатель), по CMR №709749 и счету-фактуре от 07.12.2018 № 201848682 осуществлена поставка товара «МЕЛАМИН В БИТ-БЕГАХ НВА», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2933610000, в количестве 20 тонн, на сумму 1 723 080 руб.

Перевозчик товара – ООО «Миноблавтотранс» – в письме от 30.09.2019 № 2-11/02-1010 указал, что транспортное средство, перевозившее товар, пересекло границу 10.12.2018.

На основании того, что в ходе анализа баз данных деклараций сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара не установлено, определением таможни от 22.10.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях № 10802000-1436/2019.

Копию определения получил представитель общества ФИО2 22.10.2019, о чем имеется ее подпись.

22 ноября 2019 года таможней в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования вышеуказанного товара.

О времени и месте составления протокола обществу сообщалось письмом от 12.11.2019 № 30-21/16580.

Определением таможни от 22.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.12.2019 в 10-10 час.

На основании договора поставки на условиях СРТ Республика Беларусь от 24.03.2018 № 201-070660 обществом по CMR № 0008512 и счета-фактуры от 14.11.2018 № 201845201 осуществлена поставка товара «МЕЛАМИН В БИТ-БЕГАХ НВА», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 2933610000, в количестве 20 тонн, на сумму 1 760 380 руб.

Перевозчик товара – УТЛ «БелшинаТранс» – в письме от 20.09.2019 № 862 указал, что транспортное средство, перевозившее товар, пересекло границу 18.11.2018.

Определениями таможни от 22.10.2019 возбуждено дело об административных правонарушениях № 10802000-1438/2019 в связи с отсутствием сведений о таможенном оформлении вышеуказанного товара.

Копию определения получил представитель общества ФИО2 22.10.2019.

22 ноября 2019 года таможней в отсутствие общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования вышеуказанного товара.

О времени и месте составления протокола обществу сообщалось письмом от 12.11.2019 № 30-21/16580.

Определением таможни от 22.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.12.2019 в 10-30 час.

Письмом от 26.11.2019 № 30-21/17215 обществу сообщено, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе, № 10802000-1435/2019, № 10802000-1436/2019, № 10802000-1438/2019, состоится 05.12.2019 в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. Письмо направлено руководителю общества телеграфом и получено старшим специалистом общества ФИО4 26.11.2019. Кроме того, согласно протоколам от 05.12.2019 представитель общества ФИО2 знакомилась с материалами дел. Также от общества поступил ответ от 04.12.2019 на письмо № 30-21/17215, в котором указано, что общество получило определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

05 декабря 2019 года в присутствии представителя общества ФИО2 таможней вынесены постановления № 10802000-1435/2019, № 10802000-1436/2019 и № 10802000-1438/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 1 248 000 руб., 1 248 000 руб. и 1 250 496 руб., соответственно.

Не согласившись с постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Оспариваемые постановления мотивированы тем, что общество осуществило вывоз товаров в Республику Беларусь без таможенного декларирования.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и положениями главы 15 Закона № 289-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных ТК ЕАЭС.

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также осуществляется таможенное декларирование товаров (ч. 2 ст. 95 Закона № 289-ФЗ).

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных данным Договором.

Частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (действовавшего в рассматриваемый период), статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При этом ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров установлена статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Оспариваемые постановления мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 1.1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12.01.2007, с учетом внесенных изменений Протоколом от 10.10.2018 определено, что в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, установленного законодательством Российской Федерации, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.

Как следует из материалов дела, общество 12 декабря 2018 года (8-й рабочий день декабря 2018 года) пыталось подать статистическую форму на товары через личный кабинет участника ВЭД на сайте ФТС России, однако статистическая форма не принята с указанием: «В процессе проверки найдены ошибки…Протоколом от 10 октября 2018 г. о внесении изменений в "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь и мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г." с 1 ноября 2018 года в целях учета в Российской Федерации товары, классифицируемые в товарных группах 27 и 29 ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат декларированию, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без применения временного периодического таможенного декларирования, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом». Данный факт подтверждается скриншотом интернет-страницы, включенным в акт об удостоверении факта невозможности подачи статистической от 12.12.2018 № 1, составленный работниками общества.

В дальнейшем в письме от 24.05.2019 №113-04.1-19/05223 в адрес таможни общество сообщило, что в ноябре-декабре 2018 года оно осуществило вывоз товарных партий, содержащих товары 29 группы ТН ВЭД ЕАЭС, в Республику Беларусь без их таможенного декларирования и просило принять во внимание данную информацию с учетом пункта 2 примечаний к статье 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в письме ФТС России от 07.05.2020 № 01-10/24518 разъяснено, что в целях обеспечения единообразного подхода при совершении таможенных операций в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Республику Беларусь, до внесения изменений в пункт 3 статьи 1.1 Соглашения таможенному декларированию путем подачи декларации на товары подлежат товары, классифицируемые в товарных позициях 2706 00 000 0, 2707, 2709 00 - 2715 00 000 0, 2901, 2902 ТН ВЭД ЕАЭС. В случае вывоза из Российской Федерации в Республику Беларусь иных товаров, классифицируемых в 27 и 29 группах ТН ВЭД ЕАЭС, требуется предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров в соответствии со статьей 278 Закона № 289-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329.

Таким образом, общедоступное (вследствие размещения в справочно-правовых системах) и не отмененное по настоящее время письмо Федеральной таможенной службы России от 07.05.2020 № 01- 10/24518 не исключает такого толкования, что при вывозе из Российской Федерации в Республику Беларусь товара «меламин», классифицируемого в товарной позиции 2933 61 0000 ТН ВЭД ЕАЭС, и товара «винилацетат», классифицируемого в товарной позиции 2915 32 0000 ТН ВЭД ЕАЭС, требуется только предоставление в таможенные органы Российской Федерации статистических форм учета перемещения товаров, а не таможенное декларирование путем подачи декларации на товары.

Названное письмо ФТС России фактически свидетельствует о наличии правовой неопределенности в вопросе о том, как именно должен оформляться вывоз рассматриваемого товара в указанной ситуации.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное и правовые позиции, содержащиеся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 № 6-П, 05.03.2013 № 5-П, 28.11.2017 № 34-П, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 29 постановления от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», наличие правовой неопределенности в рассматриваемом вопросе позволяет прийти к выводу об отсутствии вины общества в неосуществлении таможенного декларирования товаров (приведенный вывод соответствует сложившейся судебной арбитражной практике: определение Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2020 № 302-ЭС20-10494, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2021 № Ф08-1627/2021 по делу № А63-24217/2019).

Таким образом заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановления Минераловодской таможни от 02.12.2019 № 10802000-1171/2019, от 04.12.2019 № 10802000-1429/2019, от 05.12.2019 №№ 10802000-1435/2019, 10802000-1436/2019 и 10802000-1438/2019 о привлечении акционерного общества «Невинномысский Азот» к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский