Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А32-12519/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-12519/2017
г. Краснодар
10 июля 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрация г.Сочи,

к Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ТУ Росимущество в Краснодарском крае), г.Краснодар,

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: ФИО1, ООО «МаркетСервис», ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности,

от третьих лиц- не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Сочи (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ТУ Росимущество в Краснодарском крае о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302008:103 площадью 990 кв.м, расположенного в г.Сочи, Хостинский район, ул. Учительская (в районе гостиницы «Валентин»); обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302008:103 площадью 990 кв.м, расположенного в г.Сочи, Хостинский район, ул. Учительская (в районе гостиницы «Валентин») в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Судом установлено, что в рамках реализации положений действующего законодательства РФ, в том числе Федерального закона от 03.12.2008 года №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и на основании письменного обращения от 07.08.2014 ФИО1, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302008:103 департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в адрес руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае ФИО5 письмами от 12.08.2014 №18869/02-05-14 и 26.01.2016 №569/07-02-12 направлено обращение администрации города Сочи на основании 244-ФЗ, ст. 39.30 и 39.31 Земельного кодекса РФ о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302008:103 площадью 990 кв.м, расположенного в г.Сочи, Хостинский район, ул. Учительская (в районе гостиницы «Валентин»).

В ответ на обращение администрации города Сочи от 12.08.2014 письмами от 10.10.2014 №04/11399 и 26.09.2016 №04/14817 получены отказы ТУ Росимущество в Краснодарском крае, по причине того, что право собственности РФ на указанный земельный участок зарегистрировано 15.09.2009, т.е. после вступления в силу 244-ФЗ. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302008:103 образован из земель государственной неразграниченной собственности.

При этом, письмом от 15.02.2016 №08/1940 Управление сообщило о направлении уведомления о поступившем запросе на передачу в собственность муниципального образования город-курорт Сочи указанных выше земельных участков в Фонд «РЖС».

Администрация города Сочи письмом от 24.10.2016 №29215/02-05-14 обратилась к Управлению с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о безвозмездной передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность города-курорта Сочи со ссылкой на письмо от 15.02.2016 №08/1940, ссылаясь на то, что направление информации о поступившем заявлении о передаче земельного участка в единый институт развития в жилищной сфере (Фонд «РЖС») о поступлении заявления о передаче земельного участка, так же как и о принятом в соответствии с настоящей статьей решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка носит уведомительный, а не разрешительный характер, в следствии чего ответа не требует.

Письмом от 07.12.2016 №28215 (входящий) ТУ Росимущество в Краснодарском крае сообщила об отсутствии оснований для передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность города-курорта Сочи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302008:103 площадью 990 кв.м, расположенного в г.Сочи, Хостинский район, ул. Учительская (в районе гостиницы «Валентин»).

Так, Управление в письме поясняет, что спорные земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность в рамках статей 39.30, 39.31 Земельного кодекса РФ.

Объекты федеральной собственности на спорных земельных участках отсутствуют, во владение ТУ Росимущество в Краснодарском крае земельный участок не поступал, Управление владение спорными участками не осуществляет.

Данный земельный участок находится в пользовании и владении третьих лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.12.2016 №90-30052714.

Согласно данной выписке на спорном земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302008:1073 площадью 5275.4 кв.м., правообладателем 1/10 которого является ФИО1, правообладателем 4/5 -«МаркетСервис», правообладателем 1/10 - Франко В.А.

Отсутствие в письмах положительного ответа, послужило для заявителя основанием для обращения в суд с требованием о признании бездействия незаконным.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 Федерального закона №59-ФЗ (п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

На свое обращение заявителем получены соответствующие ответы, что не оспаривается заявителем.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что считает само по себе не предоставление земельных участков бездействием Управления.

На вопрос суда не желает ли заявитель уточнить заявленные требования и оспаривать ответ департамента, заявитель ответил отрицательно.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что в данном случае в ответе ТУ Росимущества не усматривается бездействие предусмотренное ст.198 АПК РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требований необходимо отказать.

Кроме того суд учитывает, что фактически заявителю был предоставлен последний ответ на заявление 07.12.2016 №28215, следовательно, срок на обжалование истек.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Указанные правила распространяются также на фактически выраженное бездействие, когда ответ заявитель не получает, в связи с чем срок исчисляется с момента получения органом власти заявления с учетом срока на его рассмотрения.

Однако заявитель ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявил.

Следовательно, в удовлетворении требований заявителя необходимо отказать.

Ничто не препятствует заявителю, повторно обратится в Росимущество с данными требованиями, и своевременно оспаривать решения в случае несогласия с ними.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований администрации г.Сочи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин