Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А45-2729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2729/2020
г. Новосибирск
02 июля 2020 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 25 июня 2020 года

Решение в полно объеме изготовлено 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, г. Болотное

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания №3468 от 08.11.2019,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица (до перерыва): ФИО1, доверенность №.06/374 от 24.01.2020 (выдана сроком на один год), копия диплома от 18.10.2006, паспорт,

установил:

Администрация города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания №3468 от 08.11.2019.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в ходе судебного заседания (присутствовал до перерыва) и отзывом, представленным в материалы дела, возражало против удовлетворения заявленных требований. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве (л. д. 33-41).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает установленными следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 10.10.2019 №3468 в отношении Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области проведана проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании мотивированного представления по обращению гражданина (вх. № 6496 от 23.08.2019), в котором указаны факты возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде, вследствие нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, загрязнение почвы селитебной (жилой) зоны в городе Болотное Болотнинского района Новосибирской области на улицах Березовская, ФИО2, Семипалатинская, ФИО3, переулок Майский бенз(а)пиреном.

11.10.2019 согласно протоколу о взятии проб и образцов № 3468 взяты следующие пробы, необходимые для проведения экспертиз:

1) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55º40.21.6; Е84.24.36.9);

2) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55'40.01.08; Е84.23.42.0);

3) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.39.52.8; Е84.24.21.4);

4) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.39.55.8; Е84.24.28.5);

5) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.40.28.9; Е84.23.40.7);

6) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.40.33.0; Е84.23.48.3);

7) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.40.33.0; Е84.23.48.3);

8) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...>, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.39.24.2; Е84.22.52.3);

9) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...> (лог), в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.39.15.3; Е84.24.001);

10) проба почвы – место отбора: придомовая территория жилого дома по адресу: <...> (лог), д. 4, в количестве 1 кг (координаты отбора № 55.39.25.4; Е84.24.05.5).

Определением от 11.10.2019 о назначении экспертизы № 3468 назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

В ходе проведения лабораторных исследований, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе от 18.10.2019 № 00317, установлено, что представленная проба почвы, отобранная по адресу: <...>, придомовая территория, по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по превышению допустимого уровня бенз(а)пирена в 2,15 раз, по степени химического загрязнения исследованная проба почвы относится к опасной.

Представленная проба почвы, отобранная по адресу: <...>, придомовая территория по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7 1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по превышению допустимого уровня бенз(а)пирена в 2,2 раза, по степени химического загрязнения исследованная проба почвы относится к опасной.

Представленная проба почвы, отобранная по адресу: Новосибирская область,

<...>, придомовая территория по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по превышению допустимого уровня бенз(а)пирена в 8,5 раза, по степени химического загрязнения исследованная проба почвы относится чрезвычайно опасной.

Представленная проба почвы, отобранная по адресу: <...>, придомовая территория по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1 7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по превышению допустимого уровня бенз(а)пирена в 2,6 раза, по степени химического загрязнения исследованная проба почвы относится к опасной.

Представленная проба почвы, отобранная по адресу: <...>, придомовая территория по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по превышению допустимого уровня бенз(а)пирена в 1,6 раза, по степени химического загрязнения исследованная проба почвы относится к опасной.

На основании выявленных нарушений, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Мошковском районе вынесено предписание №3468 от 08.11.2019 об обеспечении в почве селитебной зоны г. Болотное на ул. ФИО3, ФИО2, Семипалатинская, Березовская содержание потенциально опасных для человека химических веществ: бенз(а)пирена 0,02 мг/кг в срок до 03.06.2020.

Полагая, что вынесенное административным органом предписание является незаконными и подлежит отмене, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав материалы дела, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Под факторами среды обитания понимаются, в частности, химические (превышение допустимого уровня бенз(а)перена) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы СанПиН 2.1.7.1287-03» разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения об охране окружающей природной среды, основами земельного, водного и другого законодательства, связанного с охраной окружающей среды, а также «Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», «Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554.

Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв (п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03).

Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности (п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03).

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений.

На основании Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (пункт 1 статьи 21), содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Установленные заинтересованным лицом факты являются нарушением пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.3., п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве».

Бенз(а)перен - ароматическое соединение, вещество первого класса опасности, является канцерогеном - фактором окружающей среды, воздействие которого на организм человека или животного повышает вероятность возникновения злокачественных опухолей. Образуется при сгорании углеводородного жидкого, твёрдого и газообразного топлива (в меньшей степени при сгорании газообразного).

В окружающей среде накапливается преимущественно в почве, меньше в воде. Бенз(а)пирен является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды, опасным для человека даже при малой концентрации, поскольку обладает свойством биоаккумуляции (накопление организмом химических веществ, поступающих из окружающей среды в концентрации большей, чем находится в окружающей сред). Будучи химически сравнительно устойчивым, бенз(а)пирен может долго мигрировать из одних объектов в другие. В результате многие объекты и процессы окружающей среды, сами не обладающие способностью синтезировать бенз(а)пирен, становятся его вторичными источниками. Бенз(а)пирен оказывает также мутагенное действие.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (Содержание охраны земель) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание выдано Управлением Роспотребнадзора в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами законодательства о техническом регулировании, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и Федерального закона № 294-ФЗ, не нарушает права и законные интересы администрации, следовательно, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Доказательств, опровергающих выводы суда, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела заявителем не представлены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2020 до 13 час. 45 мин. 25.06.2020. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова