Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А65-20779/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20779/2019

Дата принятия решения – 10 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Руководителю Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, г. Нижнекамск, о признании недействительным постановления, обязании руководителя Исполнительного комитета г.Нижнекамск возвратить на доработку проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 16.04.2018

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.019, ФИО5, по доверенности от 09.01.2019,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», г. Нижнекамск, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчикам: Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, (ответчик-1, Исполнительный комитет), руководителю Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, г. Нижнекамск, (ответчик-2) о признании недействительным постановления № 80 от 15.04.2019 «О внесении изменений в Постановление исполнительного комитета № 36 от 18.03.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска»; об обязании руководителя Исполнительного комитета г.Нижнекамск в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» возвратить на доработку проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) с рассмотрением распределения тепловой нагрузки, осуществленной в схеме теплоснабжения в городе Нижнекамск на 2020 год, следующим образом: филиал ОАО «ТГК16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 994 464 Гкал по средней цене 642,0 руб. за 1 Гкал - что составит 52 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 919 759 Гкал по средней цене 615,6 руб. за 1 Гкал - что составит 48 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск.

Определением суда от 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «ТГК-16» (третье лицо, АО «ТГК-16»).

В предварительном судебном заседании 03.10.2019 заявитель заявил уточнения к заявленным требованиям, просил принять отказ от исковых требований к ответчику-2 – руководителю Исполнительного комитета г. Нижнекамск ФИО2; а также просил:

- признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета г.Нижнекамск № 80 от 15.04.2019 «О внесении изменений в Постановление исполнительного комитета № 36 от 18.03.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска»;

- обязать Исполнительный комитет г. Нижнекамск в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» возвратить на доработку проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) с рассмотрением распределения тепловой нагрузки, осуществленной в схеме теплоснабжения в городе Нижнекамск на 2020 год, следующим образом: филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 994 464 Гкал по средней цене 642,0 руб. за 1 Гкал – что составит 52 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 919 759 Гкал по средней цене 615,6 руб. за 1 Гкал - что составит 48 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск.».

Суд, с учетом пояснений представителя заявителя, принимая во внимание, что требование к ответчику-1 осталось без изменения, расценив данные уточненные требования как уточнение способа устранения нарушенных прав заявителя, с учетом мнения ответчика, определил ходатайство удовлетворить, принять уточнение способа устранения нарушенных прав заявителя в указанной заявителем редакции. Отказ от исковых требований к руководителю Исполнительного комитета г. Нижнекамск ФИО2 судом принят к рассмотрению.

В судебном заседании 19.11.2019 судом принято изменение предмета заявленных требований и уточнение способа устранения нарушенных прав заявителя, в следующей редакции: «1. Признать недействительным пункт 1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск № 80 от 15.04.2019 «О внесении изменений в Постановление исполнительного комитета № 36 от 18.03.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска» - «Внести в постановление исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 № 36 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска следующие изменения: Утвердить актуализированную схему теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», 2. Обязать Исполнительный комитет г. Нижнекамск в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» устранить допущенные нарушения прав путем возврата на доработку Проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) с рассмотрением распределения тепловой нагрузки, осуществленной в схеме теплоснабжения в городе Нижнекамск на 2020 год, следующим образом: филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 994 464 Гкал; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 919 759 Гкал.».

В судебном заседании 19.11.2019 заявитель также заявил частичный отказ от заявленных требований в части оспаривания пунктов 2, 3, 4, 5 Постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск № 80 от 15.04.2019. Судом отказ от заявленных требований в данной части также принят к рассмотрению.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), не явился, ходатайств от него не поступило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, а также поддержал ранее заявленный частичный отказ от заявленных требований, дал пояснения по делу.

Представители третьего лица возражали относительно заявленных требований, дали пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, 15 апреля 2019 года на официальном сайте Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан опубликовано Постановление руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск № 80 от 15.04.2019 «О внесении изменений в Постановление исполнительного комитета № 36 от 18.03.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска» (далее по тексту - Постановление от 15.04.2019), пунктом 1 которого утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, которой определены следующие объемы отпуска тепловой энергии на 2020 год в городе Нижнекамск: филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 1 128 475 Гкал по средней цене 642,0 руб. за 1 Гкал - что составляет 59% от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 785 747 Гкал по средней цене 615,6 руб. за 1 Гкал - что составляет 41% от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск.

Общество, не согласившись с данным постановлением в части утверждения актуализированной схемы теплоснабжения г. Нижнекамск на 2020 год, с распределением тепловых нагрузок в пропорции 59/41, полагая, что в результате принятия указанного постановления утверждена актуализированная схема теплоснабжения г.Нижнекамск на 2020 год, противоречащая положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, и нарушающая права теплоснабжающей организации на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ» от заявленных требований к руководителю Исполнительного комитета г. Нижнекамск ФИО2 об обязании руководителя Исполнительного комитета г.Нижнекамск в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» возвратить на доработку Проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) с рассмотрением распределения тепловой нагрузки, осуществленной в схеме теплоснабжения в городе Нижнекамск на 2020 год, следующим образом: филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 994 464 Гкал по средней цене 642,0 руб. за 1 Гкал - что составит 52 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 919 759 Гкал по средней цене 615,6 руб. за 1 Гкал - что составит 48 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск не противоречит закону, не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Отказ Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ» от заявленных требований в части оспаривания пунктов 2, 3, 4, 5 Постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск № 80 от 15.04.2019, не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При рассмотрении заявленных требований в оставшейся части, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В своем заявлении Общество ссылается на нарушение процедурных норм утверждения схемы теплоснабжения со стороны Исполнительного комитета при проведении актуализации схемы теплоснабжения. Как указывает заявитель, допущенные ответчиком нарушения не дали заявителю возможности представить свои замечания и предложения по схеме теплоснабжения г.Нижнекамска после внесения изменений в проект актуализации схемы теплоснабжения. Заявитель также указывает, что при распределении тепловой нагрузки между ПТК-1 (АО «ТГК-16», третье лицо по делу) и ПТК-2 (Общество, заявитель по делу) учтены необоснованно низкие тарифы ПТК-1, вследствие чего в его пользу распределены большие объемы тепловой энергии по сравнению с ПТК-2.

Ответчик, возражая в представленном отзыве на заявление относительно заявленных требований, указывает, что оспариваемое постановление издано Исполнительным комитетом в рамках предоставленных ему полномочий, при разработке актуализированной схемы теплоснабжения на 2020 год учтены поступившие замечания и предложения, проведены анализ исходных данных и прогнозных сценариев развития, что по результатам публичных слушаний принято поддержать внесенные изменения, вследствие чего оспариваемое постановление соответствует законодательству о теплоснабжении и не нарушает права и законные интересы Общества.

Суд находит доводы заявителя ошибочными, позицию ответчика – обоснованной в связи со следующим.

В соответствии с п. 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждаемой правовым актом, не имеющим нормативного характера, в том числе, органа местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении при наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования),

Пунктом 2 Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Согласно пунктам 10, 11 Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, при этом в части, не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяется схема теплоснабжения и предшествующая актуализированная схема теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 15, 19 Требований применительно к рассматриваемому делу установлено, что в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения и с учетом положений пункта 37 Требований орган местного самоуправления, принявший такое решение, размещает на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о начале разработки актуализированной схемы теплоснабжения, указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии). Орган местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения или со дня поступления к ним проекта актуализированной схемы теплоснабжения, разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

- размещение соответствующего проекта актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме на официальном сайте, одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

- опубликование сведений о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления;

- возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект актуализированной схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

Требованиями также установлено, что обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения осуществляется путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (п.20); для организации сбора замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения орган местного самоуправления при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта (п.21); публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений, срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (п.22).

Процедура проведения публичных слушаний установлена пунктом 23 Требований.

В соответствии с пунктом 26 Требований глава органа местного самоуправления с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 Требований, в установленном порядке принимает одно из следующих решений:

- утверждает актуализированную схему теплоснабжения,

- продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта актуализированной схемы теплоснабжения не более чем на 30 календарных дней (при необходимости),

- возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Согласно «Схеме теплоснабжения г. Нижнекамска» город Нижнекамск имеет два основных источника тепловой энергии - АО «ТГК-16» филиал Нижнекамская ТЭЦ (ПТК-1) и ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2). Статус «Единой теплоснабжающей организации» по г.Нижнекамск присвоен АО «Татэнерго», АО «ТГК-16» и ООО «Нижнекамская ТЭЦ» имеют статус «Теплоснабжающая организация».

Разработку проекта актуализации схемы теплоснабжения осуществляло АО «Татэнерго» с привлечением подрядной организации с последующим предоставлением проекта для утверждения в адрес Исполнительного комитета г. Нижнекамска.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 10.01.2019 на официальном сайте Нижнекамского муниципального района было размещено уведомление о начале разработки актуализированной схемы теплоснабжения (https://e-nkama.ru/infrastruktura/zkh/shema_teplo/). Срок приема предложений от заинтересованных лиц был установлен до 01.03.2019.

12.03.2019 проект актуализированной схемы теплоснабжения на 2020 год был размещен на официальном сайте Нижнекамского муниципального района. Уведомление о размещении и приеме предложений опубликовано в газете «Нижнекамская правда» № 18 от 15.03.2019. Сбор замечаний и предложений осуществлялся до 10.04.2019. Постановлением Мэра города Нижнекамска от 29.03.2019 № 10 публичные слушания были объявлены на 11.04.2019.

В последующем, в ходе проведения публичных слушаний, актуализированная схема теплоснабжения города Нижнекамска прошла обсуждение с населением города и заинтересованными теплоснабжающими организациями.

Нарушений требований к порядку разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения г. Нижнекамска судом не установлено.

Довод заявителя, что публичные слушания не могли быть назначены на следующий день после окончания срока сбора замечаний и предложений, является ошибочным, поскольку пунктом 22 Требований установлен лишь предельный 15-дневный срок проведения публичных слушаний, начало течения данного срока требованиями не регламентировано.

Ссылку заявителя на позднее получение доработанного проекта актуализации схемы теплоснабжения и его неопубликование в установленные сроки, что не дало заявителю возможности представить свои замечания и предложения по схеме теплоснабжения г.Нижнекамска после внесения изменений в проект актуализации схемы теплоснабжения, суд находит несостоятельной, поскольку:

во-первых, Требованиями не предусмотрено размещение на официальном сайте органа местного самоуправления до проведения публичных слушаний доработанного с учетом поступивших замечаний и предложений проекта актуализации схемы теплоснабжения, лишь только согласно пункту 19 Требований – разработанного проекта схемы теплоснабжения,

во-вторых, замечания и предложений по проекту схемы теплоснабжения в установленный подпунктом «б» пункта 23 Требований срок размещены на официальном сайте муниципального образования, в том числе замечания АО «ТГК-16» (письмо № 374/982 от 26.03.2019),

в-третьих, в ходе проведения публичных слушаний поступившие замечания и предложения были озвучены и обсуждены, в том числе с участием представителя заявителя ФИО6 (как пояснил представитель заявителя в судебном заседании), что подтверждается протоколом публичных слушаний (т.1 л.д.64-68).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком при разработке и утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «город Нижнекамск» на 2020 год допущено не было, заявителем в данной части не доказано, что действия ответчика противоречат закону.

Судом также установлено из материалов дела, что разработчик актуализированной схемы теплоснабжения сделал соответствующие выводы исходя из анализа имеющихся исходных данных и прогнозных сценариев развития, с учетом исторически сложившегося отпуска тепловой энергии в г. Нижнекамске, в том числе в 2019 году (60% - АО «ТГК-16» и 40% - ООО «Нижнекамская ТЭЦ»). Принятая позиция была озвучена разработчиком на совещании рабочей группы с доведением позиции до всех хозяйствующих субъектов, в том числе до представителей ООО «Нижнекамская ТЭЦ», озвучена на публичных слушаниях. При этом разработчиком предложено сохранить данное распределение в связи с заявленными и АО «ТГК-16», и ООО «Нижнекамская ТЭЦ» предложениями по корректировке тарифов, с учетом экспертного заключения тарифного дела АО «ТГК-16» с планируемой корректировкой необходимой валовой выручки (НВВ) в размере почти на миллиард рублей, что повлечет снижение тарифа и нецелесообразность перераспределения тепловой энергии между АО «ТГК-16» и ООО «Нижнекамская ТЭЦ». Тем самым, в отсутствие определенности в размерах тарифов указанных организаций разработчик предложил, с учетом действовавших на тот момент тарифов сохранить существовавшее распределение объемов тепловой нагрузки, лишь незначительно (на 1%) скорретировав данное распределение, оставив решение о перераспределение объемов тепловой нагрузки на следующую актуализацию. Участники публичных слушаний с данными предложениями разработчика согласились и одобрили проект схемы теплоснабжения на 2020 год (т.1 л.д.67-69).

Суд находит данные доводы привлеченного ответчиком разработчика обоснованными.

Доводы заявителя и представленные им расчеты в обоснование меньших, чем у АО «ТГК-16», тарифов при наличии на дату рассмотрения замечаний по проекту схемы теплоснабжения и дату публичных слушаний экспертного заключения Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по предложению АО «ТГК-16» на 2020 год, с учетом проведенных регулирующим органом в 2016 – 2018 годах корректировок необходимой валовой выручки (НВВ) в тарифах, судом отклоняются.

В соответствии с Требованиями рассмотрение замечаний теплоснабжающих организаций на проект актуализированной схемы теплоснабжения не означает принятия таких замечаний в обязательном порядке.

Как указывает заявитель, оспариваемое постановление заинтересованного лица непосредственно нарушает права общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как в сравнении с ранее утвержденной схемой теплоснабжения на ПТК -1 в 2020 году произойдет снижение тарифа ниже уровня тарифа ПТК-2. Своё несогласие по распределению тепловой нагрузки ООО «Нижнекамская ТЭЦ» и предложение о возврате отредактированного проекта актуализированной схемы теплоснабжения г. Нижнекамск (с учетом поступивших замечаний от АО «ВКиЭХ», ОАО «ТГК-16», ОАО «ТАИФ-НК», АО «ТАТЭНЕРГО») на доработку представил заявитель на публичных слушаниях при этом как указывает заявитель окончательной вариант им был получен накануне публичных слушаний, что нарушает его права.

Вместе с тем, доводы заявителя свидетельствуют лишь о несогласии с принятой схемой теплоснабжения и перераспределения тепловой нагрузки между источниками теплоснабжения города Нижнекамска (ПТК-1 и ПТК-2). Однако, само по себе несогласие не может рассматриваться в качестве нарушения Исполнительным комитетом требований законодательства, повлекшим нарушение прав и законных интересов Общества, не свидетельствует о нарушениях Исполнительным комитетом процедуры при принятии постановления об актуализации схемы теплоснабжения.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, в ходе публичных слушаний поступившие предложения и замечания по актуализации схемы теплоснабжения были рассмотрены, информация о проведении публичных слушаний размещена в печатном издании «Нижнекамская правда», а также на официальном сайте Нижнекамского муниципального района, следовательно соблюден порядок разработки схем теплоснабжения, а также их актуализация в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Доводы заявителя в данной части являются не обоснованными.

Суд также отмечает, что каких-либо доказательств наличия оснований для направления проекта схемы теплоснабжения на доработку заявителем ни в Исполнительный комитет, ни в ходе публичных слушаний не представлялось. При таких обстоятельствах, с учетом протокола публичных слушаний и заключения по их результатам оснований для направления проекта схемы теплоснабжения на доработку в соответствии с пунктом 26 Требований у Исполнительного комитета не имелось.

Суд приходит к выводу, что утвержденная схема теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамска на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) приняты органом местного самоуправления в пределах своей компетенции и полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Нижнекамска, с соблюдением требований процедуры, предусмотренной Требованиями к порядку разработки схем теплоснабжения, схема теплоснабжения принята в соответствии с требованиями и нормами законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности пункта 1 оспариваемого постановления №80 от 15.04.2019 «О внесении изменений в Постановление исполнительного комитета № 36 от 18.03.2013 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Нижнекамска».

Суд также обращает внимание на то обстоятельство, что признание недействительным пункта 1 оспариваемого постановления не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, его прав и законных интересов, поскольку в силу пункта 11 Требований подлежат применению схема теплоснабжения и предшествующая актуализированная схема предусматривающие объемы отпуска тепловой энергии в г. Нижнекамске: 60% - АО «ТГК-16» и 40% - ООО «Нижнекамская ТЭЦ».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. ВЫ части отказа от заявленных требований государственная пошлина подлежит возврату заявителю в размере 70%.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ» от требований к руководителю Исполнительного комитета г. Нижнекамск ФИО2 об обязании руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск в отношении ООО «Нижнекамская ТЭЦ» возвратить на доработку Проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Нижнекамск на период до 2034 года (актуализация на 2020-ый год) с рассмотрением распределения тепловой нагрузки, осуществленной в схеме теплоснабжения в городе Нижнекамск на 2020 год, следующим образом: филиал ОАО «ТГК-16» - «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-1): 994 464 Гкал по средней цене 642,0 руб. за 1 Гкал - что составит 52 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск; ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (ПТК-2): 919 759 Гкал по средней цене 615,6 руб. за 1 Гкал - что составит 48 % от общего объема отпуска тепловой энергии в городе Нижнекамск, производство по делу в данной части прекратить.

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ» от заявленных требований в части оспаривания пунктов 2, 3, 4, 5 Постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Нижнекамск № 80 от 15.04.2019, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнекамская ТЭЦ», г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 4 200 (четыре тысячи двести) руб., уплаченной по платежному поручению № 2051 от 21.08.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов