Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А76-23856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23856/2019
12 сентября 2019 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 03 сентября 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2019 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Челябинский государственный институт культуры», г. Челябинск, ИНН <***>,

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска,

о признании недействительным решения,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный институт культуры» 05.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 17.06.2019 № 084S18190009558.

Определением от 12.07.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

От фонда 05.08.2019 поступил отзыв на заявление.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.09.2019, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, заявленные требования удовлетворены - решение Фонда от 17.06.2019 № 084S18190009558 признано недействительным.

От Фонда 10.09.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя требования Учреждения, суд руководствовался следующим.

В рассматриваемой ситуации спор обусловлен фактом представления страхователем неполных (недостоверных сведений) дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении застрахованного лица ФИО1

13.05.2019 года специалистом Фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По результатам проверки составлен акт от 13.05.2019, которым установлено, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года заявителем была представлена по телекоммуникационным каналам связи, заверенные электронной цифровой подписью, 04.10.2018, то есть с в установленный законом срок.

Сведения Управлением приняты частично, что подтверждено протоколом проверки отчетности от 04.10.2018 (ошибка по 1 застрахованному лицу ФИО1).

В адрес страхователя одновременно с протоколом проверки отчетности направлено по ТКС уведомление об устранении ошибок и несоответствий.

04.10.2018 данное уведомление получено страхователем.

Форма СЗВ-М с типом «дополняющая», содержащая в себе исправленные сведения на ФИО1 направлена страхователем по ТКС лишь 20.11.2018, т.е. по истечении 5-дневного срока, установленного законодательством для устранения ошибок и несоответствий. Сведения приняты Управлением 20.11.2018, что подтверждено протоколом проверки отчетности и свидетельствует о нарушении п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Фондом решения от 17.06.2019 № 084S18190009558 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведения о застрахованных лицах.

Не согласившись с решением Фонда Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах".

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 (далее - Инструкция) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Указанная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Из материалов дела следует и Фондом не оспаривается, что страхователь первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за сентябрь 2018 года в установленный срок 04.10.2018.

В ходе проверки представленных Учреждением сведений фондом была выявлена ошибка в части указания отчества застрахованного лица – ФИО1, указано Вячеславовона, в связи с чем, 13.05.2019 в адрес заявителя направлено уведомление об устранении расхождений.

Учреждением откорректировало указанные сведения 20.11.2018, т.е. по истечении 5-дневного срока, представив форму сведений СЗВ-М «дополняющая» за сентябрь 2018 года, в которой данное о застрахованное лицо указано корректно.

Таким образом, после получения уведомления об обнаружении ошибки в представленных сведениях, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющей» формы) за указанный период.


Следовательно, исходя из требований пункта 39 Инструкции, к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку отсутствует вина заявителя во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок.

При этом суд отмечает, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за ошибку при обозначении фамилии, имени и отчества застрахованных лиц. Соответствующие доводы Фонда подлежат отклонению.

В этой связи основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам № 303-КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, оспариваемое решение Фонда подлежит отмене.

Поскольку требования удовлетворены в полном объеме, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению за счет ответчика по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска от 17.06.2019 № 084S18190009558.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска в пользу Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Челябинский государственный институт культуры» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.В. Орлов