Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А19-946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-946/2019

09.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Высота 43» (612960, Кировская область, район Вятскополянский, г. Вятские поляны, Промзона промпарк); Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (119435, <...>, чердак часть пом. 1, ком. 1-5 А Б В Г); Общество с ограниченной ответственностью «Курс» (141720, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Руско лифт» (ИНН <***>, адрес: 453130, <...>); Общество с ограниченной ответственностью ТрансЭнерго» (603134, <...>); Общество с ограниченной ответственностью ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» (450001, <...>)

о признании недействительным решения от 21.12.2018 № 1447 и предписания от 21.12.2018 № 320/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, административный орган, Управление) от 21.12.2018 № 1447 и предписания от 21.12.2018 № 320/18.

Определением суда от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Высота 43», Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания», Общество с ограниченной ответственностью «Курс», Общество с ограниченной ответственностью «Руско лифт», Общество с ограниченной ответственностью ТрансЭнерго», Общество с ограниченной ответственностью ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания.

Представители третьих лиц, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области поступили обращения ООО «Высота 43» и ООО «Первая лифтовая компания» на действия (бездействие) организатора торгов в лице Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, указывающие на наличие признаков нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

По результатам рассмотрения указанных обращений антимонопольным органом 21.12.2018 принято решение № 1447/18, согласно которому Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при совершении действий (бездействия), выразившихся в отклонении заявок ООО «Высота 43», ООО «Курс», ООО «Руско лифт», ООО «ТрансЭнерго», ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа», ООО «Первая лифтовая компания» в связи с непредставлением в составе заявки копии действующих аттестатов на работников, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов.

На основании указанного решения антимонопольным органом вынесено предписание от 21.12.2018 № 320/18, согласно пункту 1 которого Министерству в соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» предписано не допускать совершения действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно недопущение отклонения заявок участников при проведении предварительных отборов на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Иркутской области, по основаниям непредставления в составе заявок копий действующих аттестатов на работников, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов. Согласно пункту 2 предписания Министерству о выполнении пункта 1 предписания в срок до 01.03.2019 предписано предоставить в антимонопольный орган информацию с приложением подтверждающих документов о проведении процедур предварительного отбора проведенных Министерством в период с момента получения настоящего предписания до 25.02.2019.

Министерство, полагая, что решение антимонопольного органа от 21.12.2018 № 1447/18, предписание от 21.12.2018 № 320/18 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Функциями регионального оператора согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ являются, в том числе, закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, которые осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определены, в том числе частью 5 статьи 182 ЖК РФ, согласно которой привлечение региональным оператором, в частности предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональный оператор) осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В пункте 2 Положения № 615 под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор. Заинтересованное лицо – физическое лицо, заинтересованное в результатах привлечения подрядных организаций (в том числе являющееся индивидуальным предпринимателем), подавшее заявку через оператора электронной площадки на участие в предварительном отборе, заявку на участие в электронном аукционе, либо юридическое лицо, подавшее заявку на участие в предварительном отборе, заявку на участие в электронном аукционе. Участник предварительного отбора – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций. Реестр квалифицированных подрядных организаций – сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

В силу пункта 3 Положения № 615 принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе, создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в работах (услугах) с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Положения № 615).

Предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона, в том числе оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (подпункт «в» пункта 8 Положения № 615).

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области (далее – орган по ведению реестра).

Во исполнение требований Положения № 615 Министерством создана комиссия по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций, а также разработана документация о проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе (далее – Документация).

В соответствии с пунктом 235 Положения № 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Принимая во внимание, что предварительный отбор является частью процедуры закупки (торгов), УФАС по Иркутской области правомерно рассмотрело жалобы ООО «Высота 43» и ООО «Первая лифтовая компания» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.03.2018 организатором предварительного отбора – Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» www.utp.sberbank-ast.ru и на официальном сайте Министерства www.gz.gfu.ru опубликованы извещение SBR037-180088672400005, реестровый номер 8-В/ПО/18, и документация о проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт на территории Иркутской области.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 20.04.2018 на участие было подано 10 заявок, из них 7 участникам отказано во включении в реестр, при этом участникам – ООО «Высота 43», ООО «Курс», ООО «Руско Лифт», ООО «ТрансЭнерго», ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы - Уфа», ООО «Первая лифтовая компания» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. Отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «б» пункта 53 Положения № 615 по следующим основаниям: «отсутствует в штате минимальное количество квалифицированного персонала, поскольку не представлены копии действующих аттестатов на работников, сведения о которых включены в реестр специалистов».

В силу пункта 15 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 30 Положения № 615 документация о проведении предварительного отбора должна содержать требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения.

Из подпункта «о» пункта 23 Положения № 615 следует, что при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

При этом заявка на участие в предварительном отборе, согласно абзацу шестому подпункта «б» пункта 38 Положения № 615, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а именно: штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Аналогичные требования к участникам предварительного отбора установлены Министерством в подпункте «о» пункта 1.4.4 Документации.

В данном случае в пункте 3.2.1 Документации организатор предварительного отбора установил, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 1.4.4 Документации, в числе которых: «… копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала».

В пункте 13 информационной карты предварительного отбора (раздел III Документации) установлены требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5.-1 ГрК РФ – не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет проверку заявок на соответствие установленным требованиям.

Пунктом 52 Положения № 615 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Решение об отказе принимается, в том числе, в случае, когда заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения № 615.

Согласно представленного протокола рассмотрения заявок от 20.04.2018 и изложенной в судебном заседании позиции, Министерство считает, что Обществами (ООО «Высота 43», ООО «Курс», ООО «Руско Лифт», ООО «ТрансЭнерго», ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы - Уфа», ООО «Первая лифтовая компания») не выполнены требования, установленные в Документации в части подтверждения наличия у него в штате минимального количестве квалифицированного персонала, поскольку в соответствии с Положением № 615 и Документацией о проведении предварительного отбора следовало представить копии аттестатов на работников, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов.

Между тем, как установлено судом, ни Положение № 615, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержат подобных требований к документам, подтверждающим наличие квалифицированного персонала.

Требования, которым должны соответствовать специалисты, содержатся в пункте 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Таким образом, минимально необходимые и достаточные требования, при соответствии которым лицо считается квалифицированным, то есть имеющим возможность заниматься работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, установлены на законодательном уровне в статьях 55.5, 55.5-1 ГрК РФ.

С учетом изложенного, лицо, которое соответствует требованиям статьи 55.5 ГрК РФ и имеет свидетельство саморегулируемой организации, в силу требований закона обладает квалифицированным персоналом для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В документации о проведении предварительного отбора, в подпункте «о» пункта 1.4.4 Документации, заказчиком установлено единственное требование к работникам – соответствие их требованиям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ .

Так, УФАС по Иркутской области, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Высота 43» в составе заявки были представлены следующие документы: штатное расписание от 30.01.2018 № 6, штатно-списочный состав ИСП, трудовые книжки, дипломы, удостоверения о повышении квалификации сотрудников – ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области строительства в отношении ФИО5, ФИО6

ООО «Первая лифтовая компания» в составе заявки были представлены следующие документы: штатное расписание от 01.02.2018 № 09-ш, штатно-списочный состав ИСП, трудовые книжки, дипломы, удостоверения о повышении квалификации сотрудников – ФИО7, ФИО8, ФИО9

Таким образом ООО «Высота 43», ООО «Первая лифтовая компания» подтвердили наличие у них минимального количества специалистов, соответствующих требованиям пункта 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ (наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем 5 лет) как того требовала документация о проведении предварительного отбора.

В ходе антимонопольного расследования и в судебном заседании Министерство указало, что Обществами – ООО «Курс», ООО «Руско Лифт», ООО «ТрансЭнерго», ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы - Уфа», что данные организации так же были представлены все необходимые документы, за исключением аттестатов на работников, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов и это было единственным обстоятельством для отказа во включение в реестр подрядных организаций.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм Положения № 615 и ГрК РФ, конкретные требования к квалификации работников (такие как наличие высшего образования, стажа работы и т.д.) изложены в пункте 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ. Перечисление же в абзаце шестом подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 документов (копии дипломов, аттестатов и т.д.) не означает, что участник должен представить каждый из этих документов. Участник должен представить документы (любой из документов) из числа перечисленных, в зависимости от того, как именуется документ об образовании, повышении квалификации.

С 01.07.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требование не реже чем один раз в пять лет получать дополнительное профессиональное образование с проведением аттестации исключено из статьи 55.5 ГрК РФ.

Следовательно, требование о необходимости предъявления в составе заявки копии аттестата (при наличии копии диплома о высшем образовании), не соответствует подпункту «о» пункта 23 и подпункту «б» пункта 38 Положения № 615.

Рассмотрев довод Министерства о том, что оно не может являться ответчиком в деле о нарушении антимонопольного законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 7 пункта 6 главы 2 Постановления Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» задачами Министерства является ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области.

Функциями Министерства является, в том числе формирование реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Министерства от 19.08.2016 № 28-мпр образована комиссия по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области, утвержден состав комиссии, а также Положение о комиссии.

Министерством, как организатором торгов, разработана и утверждена Документация о проведении предварительного отбора.

Все действия, признанные антимонопольным органом, как нарушившие Федеральный закон «О защите конкуренции» совершены комиссией Министерства, следовательно, суд приходит к выводу о правомерном привлечении антимонопольным органом Министерства в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, суд признает выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, обоснованными и соответствующими требованиям Закона «О защите конкуренции».

Согласно части 4 статьи 41 Закона «О защите конкуренции» на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок.

Принимая во внимание действительность оспариваемого решения, выданное на его основании предписание также соответствует требованию действующего законодательства, незаконные обязанности на заявителя не возлагает; содержащиеся в нем требования являются правомерными, направленными на обеспечение конкуренции и пресечение нарушения антимонопольного законодательства и не нарушает каких либо прав Министерства, поскольку содержит лишь требование о соблюдении в дальнейшем требований законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева