Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А25-1939/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А25-1939/2024
г.Черкесск
03 октября 2024 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи

Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал а.Бесленей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие участвующих в деле лиц, при их надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, муниципального унитарного предприятия «Водоканал а.Бесленей» (далее – МУП «Водоканал а.Бесленей», заинтересованное лицо), в связи с выявлением нарушений, выразившихся в отсутствии обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Определением от 10.07.2024 заявление принято к производству.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ), ч.3 ст.205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившего от ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - гарантирующий поставщик) от 23.05.2024, рассмотрены материалы в отношении заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, между гарантирующим поставщиком и МУП «Водоканал а.Бесленей» заключен договор энергоснабжения № 0905091000071 от 25.03.2013 (л.д.27-39).

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определены категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Распоряжением Главы КЧР от 27.02.2023 № 47-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в Карачаево-Черкесской Республика», МУП «Водоканал а.Бесленей» относится к категории названных потребителей (категория «объекты водоснабжения и канализации»).

В нарушение условий договора энергоснабжения Общество не исполняет обязательства по оплате поставленной гарантирующим поставщиком электрической энергии, вследствие чего по состоянию на 30.09.2023 у Общества образовалось задолженность по оплате электрической энергии перед ПАО «Россети Северный Кавказ» по договору энергоснабжения № 0905091000071 от 25.03.2013 в размере 1 019 800,31 руб.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в адрес Общества было направлено уведомление от 23.01.2024 № МР8/КЧФ/01-00/154 об обязанности в течение 65 дней с даты получения указанного уведомления предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения № 0905091000071 от 25.03.2013 в размере 1 019 800,31 рублей.

Получение Обществом 08.02.2024 вышеуказанного уведомления ПАО «Россети Северный Кавказ» подтверждается подписью представителя о получении на данном документе.

В течение указанного в уведомлении срока МУП «Водоканал а.Бесленей» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Государственным инспектором отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по Карачаево-Черкесской Республики по данному факту в отношении предприятия 06.06.2024 составлен протокол № 0002-Е/9.2.09 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения по существу вопроса о привлечении МУП «Водоканал а.Бесленей» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Диспозиция ст.14.61 КоАП РФ состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям,

потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В

порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Основные положения № 442).

В силу п.255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Как указано выше, МУП «Водоканал а.Бесленей» включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Как следует из уведомления, ПАО «Россети Северный Кавказ» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 30.09.2023 составил 1 019 800,31

руб. Обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления.

Обществом не предоставлено поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность перед ПАО «Россети Северный Кавказ» не погашена, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии заинтересованного лица является доказанным, и Общество является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех возможных мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате стоимости поставленной электроэнергии: доказательства, свидетельствующие о принятии мер по получению банковской гарантии и иных банках, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока - в течение 65 дней с даты получения уведомления, заинтересованное лицо не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку обществом не представлено.

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено, обстоятельств,

исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, вина МУП «Водоканал а.Бесленей» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, заинтересованным лицом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния заинтересованного лица, суд не находит оснований для квалификации допущенного предприятием правонарушения в качестве малозначительного ввиду отсутствия его исключительности.

Правовых и фактических оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку вмененное Обществу правонарушение создает угрозу причинения имущественного вреда поставщику энергоресурсов.

Санкция ст.14.61 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ - 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоканал а.Бесленей» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369414, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Хабезский, а.Бесленей, ул. Д.Гутякулова, д.119) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Отделение-НБ Карачаево-Черкесской Республики

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

л/с <***> ИНН: <***> КПП 263201001 ОКТМО: 91701000 Счет получателя: 40102810245370000078 Счет получателя: 03100643000000017900 БИК 019133001 КБК: 498 1 16 01141 01 9002 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено

доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова