Постановление от 4 марта 2024 г. по делу № А23-9885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А23-9885/2022
г. Калуга
04 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2024 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В.,

при участии представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 8 Федерального медико-биологического агентства» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 8 федерального медико-биологического агентства» на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2023 года по делу № А23-9885/2022,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 8 Федерального медико-биологического агентства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Калужской области (далее – фонд) о признании недействительным акта выездной плановой комплексной проверки от 07.10.2022 № 02-03/34 в части начисления штрафа и о снижении размера штрафа до 15 893 руб. (в 40 раз).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22 июня 2023 года акт выездной плановой комплексной проверки фонда от 07.10.2022 № 02-03/34 признан недействительным в части применения к учреждению финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 31 784 руб. 54 коп.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2023 года решение Арбитражного суда Калужской области от 22 июня 2023 года отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель фонда возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя учреждения.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа фонда от 25.08.2022 №85 должностными лицами фонда в отношении учреждения проведена выездная комплексная проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 07.10.2022 № 02-03/34, которым установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования, в связи с чем в данном акте содержится требование в соответствии с пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) возвратить в бюджет фонда средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, в сумме 6 356 908 руб. 12 коп. и уплатить штраф в размере 635 690 руб. 81 коп.

Полагая, что имеются основания для снижения размера штрафа, учреждение обратилось в арбитражный суд рассмотренными по настоящему делу требованиями.

Признавая недействительным акт фонда от 07.10.2022 № 02-03/34 в части применения к учреждению финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 31 784 руб. 54 коп., суд первой инстанции учел доводы учреждения о цели нецелевого расходования (обеспечение доплат сотрудникам учреждения в период переработок и рисков, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) и пришел к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, позволяющих уменьшить размер штрафа в 20 раз.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанций пришел к выводу о том, что судом первой инстанции были неверно оценены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения, отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению, и не усмотрел в данном случае оснований для снижения штрафа.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

По смыслу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 147 БК РФ и части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, том числе проводит проверки и ревизии.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как установлено судами и следует из акта от 07.10.2022, основанием для признания расходов из средств ОМС в сумме 6 356 908 руб. 12 коп., нецелевыми послужил вывод фонда о том, что в 2019-2021 годах учреждение в нарушение принципа пропорциональности осуществляло расходы в указанном размере из средств ОМС на покрытие расходов в части заработной платы и доплат работникам, не участвующим в реализации территориальной программы ОМС и получающим заработную плату в учреждении за счет средств иного бюджета.

Результаты проверки и факт допущенных нарушений учреждением не оспариваются.

Учреждение, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств, указывало, что за счет средств ОМС, не соответствующих условиям выделения средств, произведены расходы по доплате сотрудникам учреждения в период переработок и рисков, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)).

Между тем, проанализировав материалы дела, периоды осуществления нецелевого расходования средств, имевшие место как до, так и после пандемии, должности лиц, получавших выплаты (например бухгалтер) и характер этих выплат (премии в ряде случаев), суд апелляционной инстанции признал вышеуказанные доводы не соответствующими фактическим обстоятельствам и ошибочными.

Суд учел, что в рассматриваемом случае учреждение знало об особом публичном предназначении средств ОМС, а также о своей обязанности обеспечивать их целевое использование. В этой связи, принимая решение об изъятии со счета обязательного медицинского страхования средств ОМС в размере 6 356 908 руб. 12 коп., учреждение заведомо знало о неправомерности своих действий и о негативных правовых последствиях таких действий (привлечение к ответственности в виде штрафа).

Использование полученных средств на текущие нужды заявителя при оказании медицинской помощи в рамках ОМС предполагает их направление в процессе осуществления медицинской деятельности исключительно на цели, соответствующие условиям выделения средств, а отвлечение таких средств на иные цели и на другие счета препятствует этому, что влечет снижению качества оказываемой медицинской помощи, оказываемой в рамках обязательного медицинского страхования и является недопустимым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих не исполнять требование закона, устанавливающего обязанность по соблюдению целевого расходования средств обязательного медицинского страхования, судом не установлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного нарушения, отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для снижения размера назначенного учреждению штрафа.

Доводы заявителя кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии с выводами суда апелляционной инстанции и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2023 года по делу № А23-9885/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи Е.В. Бессонова


Л.В. Леонова