Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А40-107978/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107978/18-61-664
15 ноября 2018 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе

судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Сулейман» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 129223, <...>, СТР.529; дата регистрации: 08.10.2002г.)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>, ИНН 7705031674, адрес места нахождения: 125009, <...>; дата регистрации: 08.02.2003г.)

о признании недействительным (незаконным) отказа Департамента городского имущества города Москвы №33-5-8337/18-(0)-0 от 26.01.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке; об обязании выдать проект договора

третье лицо Казенное предприятие города Москвы «Выставка достижений народного хозяйства» (129223, <...>).

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2017

от третьего лица – представитель не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сулейман» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным (незаконным) отказа Департамента городского имущества города Москвы от 26.01.2018 № 33-5-8337/18-(0)-0 в предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке в отношении земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585); об обязании Департамент городского имущества города Москвы выдать ООО «Сулейман» проект договора долгосрочной аренды земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Требования заявлены на основании ст.ст. 198-200 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Казенное предприятие города Москвы «Выставка достижений народного хозяйства».

Дело рассматривалось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменных объяснений на исковое заявление.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Сулейман» является собственником нежилого здания площадью 346,6 кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: <...>. Нежилое здание приобретено заявителем в порядке приватизации, основанием регистрации права собственности является свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 20.03.1997 № А-0007695, выданного Комитетом по управлению имуществом г. Москвы.

Для заключения договора аренды Общество с ограниченной ответственностью «Сулейман» обратилось в Департамент с заявлением от 26.01.2018 №б/н о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> кадастровый номер 77:02:0018011:8585.

Департамент письмом от 19.02.2018 №33-5-8337/18-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.10.1.2 Административного регламента ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <...> обременен оформленными с КП «ВДНХ» земельно-правовыми отношениями для целей эксплуатации зданий и сооружений выставочного комплекса. Согласие правообладателя земельного участка не представлено.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в соответствии с п. 12 Постановления Правительства Москвы от 14.04.2015 208-ПП "Об изменении границ особо охраняемой природной территории природно-исторический парк "Останкино" и внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. N 1012 и от 19 января г. N 38" было постановлено включить в состав природных и озелененных территорий Северо-Восточного административного округа города Москвы участок территории площадью 200,84 га, образовав объект природного комплекса № 180 "Территория ВДНХ", и установить его границы согласно приложению № 13 к настоящему постановлению.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0018011:8585 образован на основании распоряжения Департамента № 17017 от 09.06.2017 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0018011:354.

При этом, исходный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0018011:354 обременен земельно-правовыми отношениям с КП "ВДНХ" на основании договора аренды № М-02-007966 от 23.01.1997, в связи с чем, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы. Предоставление государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном" осуществляется департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

В соответствии с п. 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При этом из материалов дела следует, что 09.06.2017 года Департаментом городского имущества города Москвы было издано Распоряжение № 17017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 77:02:0018011:354 на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:0:0018011:354 в измененных границах.

Утвержден адрес земельного участка - <...>;

Установлено разрешенное использование земельного участка - общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5);

Проектная площадь земельного участка составляет 399 кв.м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ);

Дано согласие на предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «Сулейман» (почтовый адрес: пр-кт Мира д. 119 стр.529) земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации здания кафе.

На основании данного Распоряжения было произведено межевание участка, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 77:02:0018011:8585.

Таким образом, спорный земельный участок выделен из участка 77:02:0018011:354, находящегося в аренде у Казенного предприятия города Москвы «Выставка достижений народного хозяйства», в связи с чем, согласие последнего на предоставление земельного участка в аренду заявителю не требовалось.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Учитывая изложенное, суд считает, что основание, указанное в оспариваемом заявителем отказе от 19.02.2018 №33-5-8337/18-(0)-1 не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как собственника сооружения, находящегося на земельном участке.

Доводы Ответчика, изложенные в письменных пояснениях, судом не принимаются как противоречащие нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» не может быть признан законным.

Положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

Таким образом, суд, удовлетворяя требования заявителя, на основании положений пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК РФ возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно обязывает Департамент выдать заявителю проект договора долгосрочной аренды земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 26.01.2018г. № 33-5-8337/18-(0)-0 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке в отношении земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Обязать Департамент городского имущества города Москвы выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Сулейман» проект договора долгосрочной аренды земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 77:02:0018011:8585).

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сулейман» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Орлова