Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А03-9712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9712/2018
17 октября 2018 г.
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Топчихинский район в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 317222500016143), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 37 от 20.12.2017 года, заключенного между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Топчихинского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:49:040004:657, имеющего адресные ориентиры: Алтайский край, Топчихинкий район, территория Покровского сельсовета, расположенный примерно в 854 м по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, общей площадью 874652 кв.м.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО4 по служебному удостоверению;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица –  ФИО3 по паспорту, 



У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования Топчихинский район в лице Администрации Топчихинского района Алтайского края к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края, с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края и индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 37 от 20.12.2017 года, заключенного между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Администрации Топчихинского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:49:040004:657, имеющего адресные ориентиры: Алтайский край, Топчихинкий район, территория Покровского сельсовета, расположенный примерно в 854 м по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, общей площадью 874652 кв.м.

Определением суда от 17.09.2018 года по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки, требований закона при предоставлении земельного участка в аренду, а именно: был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не был соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении на информационном стенде администрации сельсовета по месту нахождения. Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчиков.

Прокурор настаивал на заявленных требованиях.

Третье лицо поддержало заявленные исковые требования. ФИО3 утверждал, что на информационном стенде администрации сельсовета не было размещено извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Указал, что тоже намеревался приобрести в аренду спорный земельный участок. Просил исковые требования удовлетворить.

 Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края в отзыве на исковое заявление принятие решения оставил на усмотрение суда. Пояснил, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду не было размещено по вине ответственного должностного лица Администрации сельсовета.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отзыве на исковое заявление указал, что возражает по заявленным требованиям. Считал, что Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края были приняты все меры к опубликованию извещения о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а именно: извещение было опубликовано на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на специально предназначенном сайте – www.torgi.ru. В связи с чем, считал, что Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края был соблюден порядок предоставления спорного земельного участка в аренду. Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения прокурора и третьего лица, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие  обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.12.2017 года между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края (далее - арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 37 (далее - договор).

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении района, с кадастровым номером 22:49:040004:657 (сенокосы), имеющего адресные ориентиры: Алтайский край, Топчихинский район, территория Покровского сельсовета, участок расположен примерно в 854 м по направлению на северо-восток от ориентира: <...>, общей площадью 874652 кв.м.

Согласно п. 1.3 договора целью использования участка является осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора составляет 49 лет с 13.12.2017 года по 13.12.2066 года (п. 2.1 договора).

Земельный участок передан арендатору 20.12.2017 года по акту приема-передачи.

 Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 22.12.2017 года, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

Прокурор, полагая, что вышеуказанный договор аренды является недействительным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются 1ражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставленный в аренду земельный участок, расположенный на территории Покровского сельсовета Топчихинского района, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Топчихинского района.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что также без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)       обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2)          принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей.

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае после поступления 03.11.2017 года от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в Администрацию Топчихинского района Алтайского края заявления о предоставлении земельного участка без торгов, последней обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности лишь на официальном сайте администрации района, а также в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru.

При этом извещение о предоставлении земельного участка не опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка.

Согласно статье 49 устава муниципального образования Покровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации сельсовета, где они должны находиться в течение не менее 7 дней со дня официального обнародования. Датой официального обнародования является первый день официального обнародования на информационном стенде администрации сельсовета.

Указанное извещение 10.11.2017 года направлено Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района в Администрацию Покровского сельсовета, которое не опубликовано.

Из отзыва Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду было получено Комитетом, но не было размещено на информационном стенде администрации сельсовета по вине ответственного должностного лица Администрации сельсовета.

Таким образом, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения об его предоставлении на информационном стенде администрации сельсовета по месту нахождения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией Топчихинского района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Данная позиция подтверждается практикой рассмотрения арбитражными судами аналогичных споров (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 года по делу № А51-26879/2017, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2018 года № 07ЛП-2542/2018 по делу № А27-20017/2017).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, переданный по договору земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию Топчихинский район Алтайского края.

Внесенная предпринимателем арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался имуществом (п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 года № 49).

По выявленным нарушениям в адрес арендодателя прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов и защитой прав муниципального образования.

В данном случае иск подан в защиту прав муниципального образования - Топчихинский район Алтайского края, так как направлен на обеспечение эффективного использования земельными участками, предотвращение нарушений в сфере их распоряжения.

При  таких  обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах. Однако, Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты, в связи с чем, с администрации государственная пошлина не взыскивается.

На основании ст. 12, 168 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации и руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор № 37 аренды земельного участка от 20.12.2017 года, заключенный между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора № 37 аренды земельного участка от 20.12.2017 года, обязать индивидуального предпринимателя Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края возвратить Администрации Топчихинского района Алтайского края земельный участок, с кадастровым номером 22:49:040004:657.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровка Топчихинского района Алтайского края 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


    Судья                                                                                                  Т.В. Бояркова