Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А05-8823/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8823/2025
г. Архангельск
22 сентября 2025 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164070, п.Соловецкий Приморского района, Архангельская область; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом  63)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

при участии в деле в качестве третьего лица -  общества с ограниченной ответственностью «АРБИС: Прикладные решения» (ИНН <***>, адрес: Архангельск, пр.Троицкий, д.52, оф.202)

о признании незаконным решения,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, фонд) признании незаконным решения от 29.04.2025 №290025400022103, а также обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 23.07.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «АРБИС: Прикладные решения».

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2025  названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил в материалы дела отзыв и копии материалов проверки. В представленном суду отзыве фонд указал на законность и обоснованность вынесенного решения, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки по вопросам полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения  и  выплаты  страхового  обеспечения,   а  также  для  возмещения  расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в отношении заявителя выявлено нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) №910269555122 за период с 26.12.2024 по 26.12.2024 на сумму 1903,24 руб.; ФИО2 по ЭЛН №910268729995 за период с 11.12.2024 по 19.12.2024 на сумму 36357,57 руб. и по ЭЛН №910263869036 за период с 20.12.2024 по 24.12.2024 на сумму 8079,46 руб.

Проверкой установлено следующее:

Страхователю 26.12.2024 по проактивному процессу №313640812 для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений  ФИО1   по  ЭЛН  №  910269555122  за  период   с  26.12.2024   по 26.12.2024.  Сведения от страхователя в отделение фонда необходимо предоставить не позднее 09.01.2025. Сведения от страхователя в отделение Фонда поступили 10.01.2025.

Страхователю 26.12.2024 по проактивному процессу №313830215 для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений ФИО2 по ЭЛН №910268729995 за период с 11.12.2024 по 19.12.2024. Сведения  от страхователя  в  отделение  фонда необходимо  предоставить  не  позднее 09.01.2025.  Сведения от страхователя в отделение фонда поступили 10.01.2025. Страхователю    27.12.2024    по    проактивному    процессу    №313967219    для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений ФИО2 по ЭЛН №910263869036 за период с 20.12.2024 по 24.12.2024. Сведения от страхователя в отделение Фонда необходимо предоставить не позднее 10.01.2025. Сведения от страхователя в отделение Фонда поступили 13.01.2025.

Результаты камеральной проверки зафиксированы в акте камеральной проверки от №290025400022101 от 26.03.2025.

Рассмотрев материалы проверки, фондом вынесло решение №290025400022103 от 29.04.2025, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной части 3 статьи 5.2 Закона 255-ФЗ, за нарушение установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным решением страхователь  обратился в суд. В обосновании заявленных требований заявитель указал, что запросы от фонда заявитель получил только 10.01.2025. Причиной неполучения запроса явилось отсутствие подтверждения электронной подписи директора заявителя.

Изучив доводы и доказательства сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

  Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется Федеральным законом №255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила №2010).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Федерального закона №255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком (часть 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ и пункту 16 Правил №2010 основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Федеральным законом №255-ФЗ.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, пункт 3 Правил №2010)

В части 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено указанной статьей.

В абзаце втором пункта 3 Правил №2010 предусмотрено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО). В соответствии с пунктами 17, 19 Правил №2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная 4 А66-3545/2025 система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 2010 оператор информационной системы страховщика посредством проактивного взаимодействия обеспечивает направление страхователю информации об открытии и закрытии электронного листка нетрудоспособности.

В пункте 22 Правил №2010, как и в части 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособия.

 Сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил №2010).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 10 Правил №2010).

На основании пункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255- ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ).

Материалами дела установлено, что согласно данным информационной системы фонда по проактивному процессу: 

- от 26.12.2024 №313640812 для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений  ФИО1   по  ЭЛН  №   910269555122  за  период   с  26.12.2024   по 26.12.2024.  Сведения от страхователя в отделение Фонда необходимо предоставить не позднее 09.01.2025. Сведения от страхователя в отделение Фонда поступили 10.01.2025; .

- от 26.12.2024 №313830215 для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений ФИО2 по ЭЛН № 910268729995 за период с 11.12.2024 по 19.12.2024. Сведения  от страхователя  в  отделение  Фонда необходимо  предоставить  не  позднее 09.01.2025.  Сведения от страхователя в отделение Фонда поступили 10.01.2025.

- от    27.12.2024    по    проактивному    процессу    №313967219    для подтверждения выплаты направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений ФИО2 по ЭЛН № 910263869036 за период с 20.12.2024 по 24.12.2024. Сведения от страхователя в отделение Фонда необходимо предоставить не позднее 10.01.2025. Сведения от страхователя в отделение Фонда поступили 13.01.2025.

Таким образом, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по запросу страховщика в отношении застрахованного лица представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Кроме того, материалами дела не подтверждены технические сбои в спорный период.

Принимая во внимание, что страхователем нарушены сроки представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по проактивным процессам №313640812, №313830215, №313967219, оспариваемое решение от 29.04.2025 №290025400022103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, вынесено обоснованно.

 Факт несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, надлежаще подтверждается материалами дела.

Заявителем не доказано, что невозможность представления запрашиваемых сведений находилось вне его сферы ответственности, на которую мог повлиять страхователь, и связано с техническим сбоем.

Объективных препятствий, не позволяющих учреждению направить в адрес Фонда запрашиваемые сведения судом не установлено.

Размер штрафа определен в соответствии с требованиями части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении заявителем правонарушения, установленного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных фондом при вынесении оспариваемого решения и влияющим на его законность, судом не установлено.

Вместе с этим, признавая правомерным привлечение заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Таким образом, суд вправе снизить размер штрафной санкции, так как любая мера публичной ответственности должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, характеру совершенного правонарушения.

Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие подтвержденных материалами дела негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, предпринятие Обществом мер для самостоятельного устранения допущенного нарушения, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции, до 1000 рублей.

Снижая размер штрафов, суд исходит из того, что штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Суд принимает во внимание устранение нарушений самостоятельно, принятие действий по исполнению своей обязанности в максимально короткий срок, отсутствие негативных последствий.

 Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение фонда от 29.04.2025 №290025400022103 подлежит признанию недействительным в части назначения учреждению штрафа в размере, превышающем 1000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Тем не менее, суд, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 НК РФ, учитывая, что ответчик является бюджетной организацией, его организационно-правовую форму, а также принимая во внимание что решение подлежит признанию недействительным, в связи с уменьшением размера финансовой санкции, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 500 руб.

Государственная пошлина в размере 49 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета заявителю на основании статьи 104 АПК РФ.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.04.2025 №290025400022103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в отношении  Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 500 руб. государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 49 500 руб., уплаченную по поручению о перечислении на счет №45211 от 28.05.2025.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


В.А. Калашникова