Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А66-8726/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8726/2024
г. Тверь
10 июля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания, аудиозаписи секретарём судебного заседания Федоровой У.О., при участии: от заявителя - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»

при участии: Администрации города Твери

о признании незаконным решения от 27.03.2024 № 2972 об отказе в перерасчете арендной платы за 2022 - 2023 годы в части и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - заинтересованное лицо, ответчик, ГКУ) о признании недействительным решения от 27.03.2024 № 2972 об отказе в перерасчете арендной платы за 2022 - 2023 годы (далее - решение) по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 735-1 от 18.10.2004, выраженного в ответе на обращение от 27.03.2024 исх. № 2972 и о понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения перерасчета арендной платы за 2022-2023 годы по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 735-1 от 18.10.2004 без применения коэффициента видов разрешенного использования земельных участков и без применения коэффициента инфляции.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы заявления, высказался устно.

Заинтересованное лицо направило в адрес суда письменный отзыв.

Как следует из материалов дела, 18.10.2004 между Администрацией г. Твери и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 735-1, согласно положений которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 69:40:0200007:0028, площадью 63 297 кв.м, с видом разрешенного использования - «Под производственную базу», расположенный по адресу: <...>, г. Тверь (далее - земельный участок).

Соглашением от 14.02.2022 ФИО3 совершена переуступка прав требований по договору аренды от 18.10.2004 №735-1 новому арендатору ФИО2 В связи с чем, новый арендатор принял все права и обязанности по указанному договору аренды, и стал ответственным лицом за временное владение и пользование земельным участком, в том числе за своевременное внесение арендных платежей в порядке и на условиях, определенных договором аренды, с даты государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке.

Положениями договора аренды установлено, что арендатор ежегодно уплачивает арендодателю арендную плату, размер которой определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора. Расчет арендной платы подписывается арендодателем либо уполномоченным арендодателем на основании доверенности лицом. Порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками устанавливается органом государственной власти Тверской области.

Расчет арендной платы по договору аренды от 18.10.2004 № 735-1 за 2022 и 2023 произведен по формуле в соответствии с порядком определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп (далее - постановление № 250-пп), с использованием коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, код 6.0 -«Производственная деятельность».

Согласно Решению Тверской городской Думы от 23.12.2021 № 281 «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 29.12.2020 №310 «Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее -Решение № 281) коэффициент для вида разрешенного использования под кодом 6.0 составил 1,4. Данный коэффициент применен при расчете арендной платы за 2022, 2023.

Расчет произведен арендодателем, арендная плата за 2022 составила 1 922 027 рублей, за 2023 составила 1 611 215 рублей.

Денежные средства в счет арендной платы перечислены арендатором на расчетный счет арендодателя.

Решением Тверского областного суда от 01.09.2023 по делу №3а-63/2023 признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение № 281 в части установления значений коэффициента для обслуживания и эксплуатации земельных участков с видом разрешенного использования «Производственная деятельность» (код 6) - 1,4.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 по делу № 66а-3277/2023 решение Тверского областного суда от 01.09.2023 по делу № 3а-63/2023 оставлено без изменений, вступило в законную силу.

В свете принятия указанного выше судебного акта, 12.02.2024 предприниматель обратилась к ГКУ за совершением действий по перерасчету арендной платы за 2022-2023.

В результате рассмотрения обращения предпринимателя заинтересованное лицо приняло оспариваемое решение об отказе.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила позиция уполномоченного органа о том, что поскольку значение коэффициента признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу перерасчет следует производить начиная с указанного момента.

Фактически, ГКУ учитывало дату, с которой не применяется оспариваемый коэффициент, указанный в судебном решении. А именно, при расчете арендной платы за 2022, 2023 коэффициент 1,4 в отношении вида разрешенного использования земельных участков, предназначенных для производственной деятельности не подлежит применению с 14.12.2023, учитывая прямое указание в решении Тверского областного суда от 01.09.2023 даты, с которой не применяется оспариваемый коэффициент, т.е. даты вступления решения суда в законную силу - 14.12.2023.

Предприниматель, полагая позицию ГКУ необоснованной обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 96-ЗО с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» с 29.03.2023 ГКУ наделено полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Тверской области.

В силу закона к ГКУ перешли, в т.ч. права арендодателя по договорам аренды земельных участков ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, продавца по договорам купли-продажи земельных участков, истца, заявляющего требования по взысканию дебиторской задолженности, образовавшейся из обязательств, возникших как до передачи ГКУ полномочий по предоставлению земельных участков, так и после такой передачи.

Согласно приказов Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.12.2023 № 67, от 09.01.2024 № 2 с 01.01.2024 ГКУ наделено полномочиями администратора доходов по доходным источникам областного бюджета Тверской области,администратора доходов бюджетов муниципальных образований Тверскойобласти.

В связи с чем, действия по администрированию дохода, полученного за пользование земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, в бюджет, осуществляет ответчик.

Следует из позиции заинтересованного лица, что ответчик руководствуясь прямым указанием в решении Тверского областного суда от 01.09.2023 даты, с которой не применяется оспариваемый коэффициент, т.е. даты вступления решения суда в законную силу - 14.12.2023 пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для произведения перерасчета в заявленный предпринимателем период.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление № 50) последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

По смыслу положений указанного постановления № 50 исключается применение признанного недействующим нормативного правового акта в том числе в отношении периодов, предшествующих признанию его недействующим.

Пункт 1 статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать исполнения договора по установленной законом цене, но только в том случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное толкование этой нормы означало бы, что кредитор может получать незаконно установленную цену.

Производя расчет арендной платы за 2022-2023 г.г., применяя положения нормативного акта, признанного судом недействующим в рассматриваемой части, ответчик фактически санкционировал применение положений нормативного акта, исключенного из системы правового регулирования.

В данной связи, по мнению суда, нельзя признать правомерной позицию ответчика отраженную в оспариваемом решении применительно к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд полагает имеются правовые основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

С учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, следует понудить ГКУ повторно рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 о перерасчете арендной платы за 2022 - 2023 годы по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 735-1 от 18.10.2004, выраженное в ответе на обращение от 27.03.2024 исх. № 2972 с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300, 00 руб. отнести на ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» об отказе в перерасчете арендной платы за 2022 - 2023 годы по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 735-1 от 18.10.2004, выраженное в ответе на обращение от 27.03.2024 исх. № 2972.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 о перерасчете арендной платы за 2022 - 2023 годы по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 735-1 от 18.10.2004, выраженное в ответе на обращение от 27.03.2024 исх. № 2972 с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 300, 00 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.



Судья И.В. Карсакова