Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А62-3865/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

24.06.2024                                                                                      Дело № А62-3865/2024


Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2024

Полный текст решения изготовлен 24.06.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СтроМИ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ"  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа от 01.04.2024 № 265/ИЛ «О внесении изменений в Приказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 17.11.2021 г. № 265/ОЛ»,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО2,  представитель по доверенности (паспорт), 



У С Т А Н О В И Л:

как усматривается из материалов дела в адрес Главного управления 02.02.2024 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «РоСт» (ООО «РоСт», лицензиат) о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 7Б по ул. Бакунина г. Смоленска на основании протокола от 20.01.2024 № 1/24 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

В процессе рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «РоСт» (вх. № ЮЛ-0018 от 02.02.2024) установлено соответствие заявления и документов п. 2, 3 Порядка.

При оценке достоверности сведений, содержащихся в заявлении ООО «Рост» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области нарушений не выявлено.

На основании сведений, содержащихся в реестре лицензий Смоленской области, установлено, что многоквартирный дом №7Б по ул. Бакунина г. Смоленска находится в управлении ООО «СтроМи».

В этой связи на основании решения и.о. начальника Главного управления № 0042/ВР от 15.02.2024 рассмотрение заявления ООО «РоСт» приостановлено до 01.04.2024. Действующей управляющей организации ООО «СтроМи» предложено представить в адрес Главного управления сведения об уведомлении лицензиата о принятии решения собственниками о смене управляющей организации, причинах, по которым лицензиат не обратился в адрес Главного управления с заявлением об исключении многоквартирного дома, а также сведения о передаче технической документации.

В установленный срок информация от ООО «СтроМи» в адрес Главного управления не поступила.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, на основании заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» по результатам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области и документов ООО «РоСт» от 01.04.2024 № 0086/ВР, 01.04.2024 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» вынесен приказ № 265/ИЛ о внесении изменений в приказ Главного управления от 17.11.2021 № 265/ОЛ в части исключения из перечня адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, многоквартирного дома № 7Б по ул. Бакунина г. Смоленска.

Истец считает приказ от 01.04.2024 №265/ИЛ незаконным, указав на следующее.

ООО «СтроМИ» с 01.08.2023 является управляющей организацией для МКД №7Б по ул. Бакунина, г. Смоленска на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного Протоколом №1 от 14.07.2023, с собственниками помещений МКД с 01.08.2023 заключен Договор управления. С 01.08.2023 МКД включен в Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «СтроМИ».

В конце 2023 года собственниками помещений многоквартирного дома №7Б по ул. Бакунина г. Смоленска было проведено еще одно общее собрание, на котором было принято решение об отказе от исполнения Договора управления с ООО «СтроМИ» (о расторжении Договора) и о заключении Договора управления с новой управляющей организацией ООО «РОСТ».

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» от 04.08.2023 N 434-ФЗ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее, чем через год с даты заключения такого договора.

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома №7Б по ул. Бакунина, г. Смоленска вправе расторгнуть Договор управления с ООО «СтроМИ» не ранее чем с 01.08.2024. Протокол общего собрания с вопросами повестки дня о расторжении Договора управления с ООО «СтроМИ» и заключении Договора управления с любой другой управляющей организации до 01.08.2024 не может быть законным основанием для исключения ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» многоквартирного дома №7Б по ул. Бакунина, г. Смоленска из Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «СтроМИ».

Ответчиком указано на то, что порядок установления факта невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом и его оценки органом государственного жилищного надзора ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ не определен.

Порядком не предусмотрено условие для отказа лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий по основанию, предусмотренному ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в части отказа собственников помещений в многоквартирном доме от исполнения договора управления многоквартирным домом ранее чем через год с даты заключения такого договора.

Оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов не имелось.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных выше, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)   соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 Порядка;

б)  достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка;

в)  отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)  выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)  отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)  отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖКРФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)   о внесении изменений в реестр;

б)   об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в)   о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В пункте 9 Порядка указано, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Материалами дела установлено, что Управление надлежащим образом осуществило проверку заявления и приложенных документов на соответствие условиям пункта 5 Порядка.

Положения ст. 198 ЖК РФ в части раскрытия информации на определенном интернет-ресурсе относительно многоквартирного дома № 7Б по ул. Бакунина г. Смоленска в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий исполнены ООО «РоСт».

Решение о признании ООО «РоСт» банкротом, вступившее в законную силу, отсутствует.

В рамках исполнения требований пп. «е» п. 5 Порядка Главным управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений в спорном доме, по результатам которой установлено, что решение о выборе управляющей организации ООО «РоСт» для многоквартирного дома № 7Б по ул. Бакунина г. Смоленска принято более чем пятьюдесятью процентами голосов (66,22%).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного дома № 1/24 от 20.01.2024 работа по управлению, содержанию и ремонту дома ООО «Строми» признана неудовлетворительной, принято решение расторгнуть с ООО «Строми» договор управления с даты включения в лицензию УК ООО «РоСТ», управляющей организацией дома выбрана ООО «РоСТ».

Договор управления многоквартирным домом заключен между собственниками помещений многоквартирного дома № 7Б по ул. Бакунина г. Смоленска и ООО «СтроМи» 01.08.2023.

Заявление ООО «РоСт» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирных домов, управление которым осуществляет лицензиат, многоквартирного дома №7Б по ул. Бакунина г. Смоленска подано 02.02.2024, то есть ранее чем через год с даты заключения договора управления многоквартирным домом с ООО «СтроМи».

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Признаки ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом № 1/24 от 20.01.2024, не установлены.

Решения по вопросам повестки собрания приняты большинством голосов.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении Президиума от 22.11.2011 N 7677/11 по делу N А65-11798/2010-СГ3-14, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Ссылка заявителя на нарушение порядка расторжения договора управления многоквартирным домом с Обществом в данном случае не имеет существенного правового значения.

Анализ совокупности норм законодательства не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Данная правовая позиция неоднократно поддержана судебными инстанциями (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2021 N Ф10-5918/2020 по делу N А09-12767/2019, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.09.2021 N Ф10-4322/2021 по делу N А09-3937/2020).

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса).

Главным управлением по результатам рассмотрения заявления ООО «РоСт» о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области от 02.02.2024 ЮЛ-0018 и прилагаемых к нему документов установлены основания, предусмотренные п. 8 Порядка, для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Смоленской области в части включения в перечень адресов многоквартирного дома, управление которыми осуществляет ООО «РоСт», многоквартирного дома №7Б по ул. Бакунина г. Смоленска, с 01.05.2024 и исключения с данной даты из перечня адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «СтроМи».

Оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов не имелось.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого приказа незаконным, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                                      В.И. Еремеева