Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А04-3244/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3244/2023
г. Благовещенск
04 августа 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.08.2023. Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2023

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Светланы Алексеевны Наринской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «АТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении контрактов

третьи лица: Прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.06.2023, паспорт, диплом;

от прокуратуры Амурской области: ФИО4 по доверенности от 04.07.2023, удостоверение;

от Министерства ЖКХ Амурской области: ФИО5 по доверенности от 17.05.2023, паспорт, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (далее - истец, управление) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «АТК» (далее – ответчик, ООО СЗ «АТК») о расторжении муниципальных контрактов №0123300007922000441, №0123300007922000445, №0123300007922000446, №0123300007922000448, №0123300007922000449, №0123300007922000452, №0123300007922000454, №0123300007922000456, №0123300007922000457, №0123300007922000460, №0123300007922000462, №0123300007922000463, №0123300007922000464, №0123300007922000465, №0123300007922000469, №0123300007922000475, №0123300007922000476, №0123300007922000477, №0123300007922000494.

В обоснование заявленных требований истец пояснил, что строительство многоквартирного дома в рамках указанных контрактов о долевом участии в строительстве находится на нулевом цикле, тогда как должно находиться в фазе устройства надземной части жилого дома и демонтажа башенного крана. Последствия нарушения сроков строительства неблагоприятно отразятся на показателях освоения V этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», что в дальнейшем приведет к срыву программы переселения на вышестоящем уровне и возникновению ответственности должностных лиц. Поскольку имеются основания полагать, что ответчик не завершит строительство объекта в установленный срок до 15.01.2024, истец заявил требования о расторжении контрактов на основании п.8.7 контрактов и пункту 1 части 1.1. статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Прокуратура Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области, Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Инспекция государственного строительного надзора Амурской области.

Истец в судебном заедании на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что работы на объекте ответчиком не ведутся.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований, указав, что обществом принимаются меры для завершения строительства дома к установленному сроку. Полагает, что истец не представил доказательств нарушения его прав, поскольку срок окончания строительства и сдачи дома не истек. Кроме того, управление имеет возможность заключить аналогичные контракты с иными застройщиками в целях реализации денежных средств, выделенных в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья.

Представители прокуратуры Амурской области и Министерства ЖКХ Амурской области поддержали исковые требования, указав, что ответчик с учетом фактически выполненных работ не сможет закончить строительство объекта к установленному сроку, что приведет к невыполнению программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья и повлечет ответственность органа местного самоуправления и субъекта Российской Федерации в части применения штрафных санкций и не выделения денежных средств Фондом развития территорий на следующий период программы.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области в письменном отзыве полагает требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил о перерыве в судебном заседании до 02.08.2023 до 13 час. 30 мин., о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва стороны настаивали на ранее изложенных доводах и возражениях.


Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ, региональная адресная программа).

Целью региональной адресной программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми в установленном порядке до 01.01.2017.

Источниками финансирования региональной адресной программы являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до реорганизации - государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) (далее - Фонд), областного и местных бюджетов.

В целях предоставления и использования финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной адресной программы между Фондом и Амурской областью заключен договор от 28.06.2019 № 81 /ПС (далее - Договор).

Для предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования города Свободного на обеспечение мероприятий в рамках реализации V этапа региональной адресной программы между министерством и муниципальным образованием г. Свободного заключено соглашение от 08.02.2022 № 01-39-4048 (далее -Соглашение).

Согласно пунктам 1.4, 2.1, Приложению № 2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 27.04.2023 № 01-39-4396 к Соглашению) площадь аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в рамках V этапа региональной адресной программы, составляет не менее 9 856,4 кв. м., общий объем финансирования мероприятий - 863,14 млн. руб. (из них средства Фонда - 828,87 млн руб., средства областного бюджета - 25,64 млн. руб., средства местного бюджета - 8,63 млн. руб.), достижение результатов использования субсидии (площадь аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению) должно быть обеспечено в 2024 году в значении 100%.

Во исполнение указанного соглашения между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного и обществом с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «АТК» (далее – застройщик) на основании протоколов рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заключены следующие муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (благоустроенных квартир) посредством участия в долевом строительстве многоквартирного дома в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории

Амурской области на период 2019 - 2025 годов»: от 28.10.2022 №0123300007922000441, от 01.11.2022 №0123300007922000445, от 01.11.2022 №0123300007922000446, от 01.11.2022 №0123300007922000448, от 01.11.2022 №0123300007922000449, от 02.11.2022 №0123300007922000452, от 02.11.2022 №0123300007922000454, от 02.11.2022 №0123300007922000456, от 02.11.2022 №0123300007922000457, от 03.11.2022 №0123300007922000460, от 03.11.2022 №0123300007922000462, от 03.11.2022 №0123300007922000463, от 03.11.2022 №0123300007922000464, от 03.11.2022 №0123300007922000465, от 07.11.2022 №0123300007922000469, от 08.11.2022 №0123300007922000475, от 08.11.2022 №0123300007922000476, от 11.11.2022 №0123300007922000477, от 21.11.2022 №0123300007922000494.

Согласно пункту 1.2 контрактов Застройщик обязуется в срок, предусмотренный пунктом 4.2 Контракта, своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом, и после получения разрешения на ввод вэксплуатацию многоквартирного дома /блок-секции многоквартирного дома передать Участнику долевого строительства Объект долевого строительства по акту приема передачи Объекта долевого строительства (Приложение № 2) с чистовой отделкой согласно Спецификации (Приложение № 1) Контракта, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Контрактом цену и принять Объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома /блок-секции многоквартирного дома.

Объектом долевого строительства являются жилые помещения (благоустроенные квартиры) и общее имущество в многоквартирном доме: межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений, расположенные по адресу: <...> в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 4.2. контрактов Застройщик обязуется получить в установленном порядке разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома не позднее 15.01.2024 года.

Передача Объекта долевого строительства осуществляется Застройщиком с момента ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, в котором приобретаются жилые помещения (благоустроенные квартиры), но не позднее 15.02.2024 года (пункт 4.3).

Проектной документацией предусмотрен календарный план производства строительных работ.

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым № 28:05:011009:515, на котором должно осуществляться возведение объекта долевого строительства, Управлением выявлено отсутствие строительной техники, рабочего персонала и каких-либо действий застройщика, свидетельствующих об активной фазе строительства.

Поскольку Управлением установлено отставание застройщика от календарного плана производства работ, претензиями от 04.04.2023 истец предложил ответчику активизировать строительные работы с предоставлением соответствующей информации.

Отсутствие ведения строительных работ на спорном объекте послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о закупках заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 8.7 контрактов стороны предусмотрели, что участник долевого строительства вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 214-ФЗ):

- неисполнения Застройщиком обязательства по передаче Объекта долевого строительства в срок, превышающий установленный настоящим Контрактом срок передачи Объекта долевого строительства на два месяца;

- неисполнения Застройщиком обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.7 Федерального закона № 214- ФЗ;

- существенного нарушения требований к качеству Объекта долевого строительства;

- в иных установленных федеральными законами или настоящим Контрактом случаях.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) по требованию участника долевого строительства, договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае прекращения или приостановления строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства.

Как следует из проекта строительства объекта, по состоянию на дату рассмотрения дела застройщик должен был произвести устройство надземной части жилого дома.

Вместе с тем, из представленных фотоматериалов, информации надзорных органов (прокуратуры Амурской области предостережение от 27.04.2023, Инспекции государственного строительного надзора Амурской области письмо от 22.05.2023 №06-09/417) следует, что к данной стадии строительства ответчик не преступил, осуществлены разработка грунта котлована и устройство свайного основания.

В нарушение норм ст. 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств выполнения работ на спорном объекте. При этом, судом неоднократно предлагалось обществу представить соответствующие доказательства, с достоверностью свидетельствующие о принятии надлежащих мер застройщиком для завершения строительства дома к установленному сроку.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что текущее состояние объекта строительства с очевидностью свидетельствует о невозможности его возведения и сдачи в эксплуатацию в установленный контрактами срок.

В силу изложенного, имеются основания для удовлетворения иска и расторжения муниципальных контрактов.

Доводы ответчика о том, что невозможность выполнения работ в срок вызвана, в том числе неисполнением Управлением обязательств в части оплаты цены контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с момента государственной регистрации Контракта в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области путём внесения единовременного платежа в размере 100% цены контракта в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на счет эскроу, открытый в уполномоченном банке, судом отклонены, поскольку не внесение денежных средств ответчиком не является основанием для приостановления работ.

Согласно пункту 3.8. контрактов внесенные на счет эскроу денежные средства перечисляются банком затройщику не позднее десяти рабочих дней после представления застройщиком способом, предусмотренным договором эскроу, уполномоченному банку разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома или сведений о размещении в единой информационной системе жилищного строительства, в соответствии со ст. 23.3 Федерального закона №214-ФЗ.

Возражения ответчика со ссылкой на отсутствие нарушения прав истца, судом признаны необоснованными, поскольку строительство объекта осуществляется в рамках выполнения органом местного самоуправления программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», денежные средства на реализацию данной программы имеют целевое назначение, а в целом программа направлена по улучшение социально-жилищного положения граждан. Кроме того, за несвоевременное исполнение данной программы для муниципального образования и субъект Российской Федерации предусмотрены соглашением штрафные санкции.

На основании ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина 6 000 руб., так как основания и обстоятельства для расторжения 19-ти контрактов единые.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть муниципальные контракты: от 28.10.2022 №0123300007922000441, от 01.11.2022 №0123300007922000445, от 01.11.2022 №0123300007922000446, от 01.11.2022 №0123300007922000448, от 01.11.2022 №0123300007922000449, от 02.11.2022 №0123300007922000452, от 02.11.2022 №0123300007922000454, от 02.11.2022 №0123300007922000456, от 02.11.2022 №0123300007922000457, от 03.11.2022 №0123300007922000460, от 03.11.2022 №0123300007922000462, от 03.11.2022 №0123300007922000463, от 03.11.2022 №0123300007922000464, от 03.11.2022 №0123300007922000465, от 07.11.2022 №0123300007922000469, от 08.11.2022 №0123300007922000475, от 08.11.2022 №0123300007922000476, от 11.11.2022 №0123300007922000477, от 21.11.2022 №0123300007922000494, заключенные между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «АТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «АТК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А.Наринская