Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А07-43622/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43622/23
г. Уфа
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14.03.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

МУП "СтерлитамакВодоКанал" городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения о привлечении к ответственности,


при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 27.09.2023 (путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (в режиме онлайн));

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.23.


МУП "СтерлитамакВодоКанал" городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения №020323400005904 от 18.11.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 руб. и акта проверки от 17.10.2023.

Рассмотрев представленные документы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17.10.2023 главным специалистом-экспертом ФИО4 Фонда составлен акт камеральной проверки.

Заявителем на акт проверки было направлено возражение.

На основании вышеуказанного акта начальником управления социального страхования ФИО5 Фонда вынесено решение от 28.11.2023 о привлечении страхователя - МУП «СтерлитамакВодоКанал» городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан к ответственности, предусмотренной п.3. ст.15.2. ФЗ № 255 от 29.12.2023 в виде штрафа 5000 руб.

Полагая решение и акт проверки Фонда незаконными, а свои права и законные интересы нарушенными, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя являются обоснованными по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ послужил вывод Фонда о нарушении страхователем установленного названным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно материалам дела, 15 сентября 2023 года в систему 1С: Предприятие 8.3 МУП «СтерлитамакВодоКанал» выгрузился «Входящий СФР для расчета пособия» на ЭЛН № 910189182763 сотрудника ФИО6 № процесса 193679384.

Предприятием был сформирован «Ответ на запрос СФР для расчета пособий» от 18.09.2023 (т.к. 16-17 сентября были выходные дни) и отправлен своевременно по СЭДО. Статус ответа был подтвержден «Отправлен в Фонд».

Таким образом, оснований для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, у Фонда не имелось, в связи с чем решение № 020323400005904 от 28.11.2023 подлежит признанию недействительным.

Относительно требований заявителя о признании недействительным акта проверки от 17.10.2023 суд отмечает следующее.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного Закона.

Под ненормативным актом, который в соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть оспорен и признан судом недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Акт проверки не носит властно-распорядительного характера, порождающего правовые последствия для общества, поскольку содержит лишь описание обстоятельств, установленных при проведении проверки, не содержит каких-либо предписаний, а также не устанавливает прав и не возлагает на общество каких-либо обязанностей.

Оспариваемый акт проверки от 17.10.2023 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не определяет меру ответственности общества, а содержит лишь выявленные нарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в частности, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах спора и избранном заявителем способе защиты нарушенного права, судебная проверка акта проверки, не имеющего формальных признаков ненормативного и по существу им не являющегося, как самостоятельного предмета судебного контроля, нормами АПК РФ не предусмотрена, производство по делу подлежит прекращению в части просительной части заявления об оспаривании акта проверки применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования МУП "СтерлитамакВодоКанал" городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) № 020323400005904 от 28.11.2023 недействительным.

В части требования о признании недействительным акта проверки производство по делу прекратить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу МУП "СтерлитамакВодоКанал" городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов