Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А79-8105/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8105/2021
г. Чебоксары
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики

к муниципальному отделу Министерства внутренних дела Российской Федерации «Батыревский» в лице Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Батыревский»

о признании недействительным предписания от 26.08.2021 № 55,

незаконным действия по проведению проверки и выдаче предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, прокуратура Батыревского района Чувашской Республики, ФИО2,

без участия сторон,

установил:

администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к муниципальному отделу Министерства внутренних дела Российской Федерации «Батыревский» в лице Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Батыревский» (далее – МО МВД России «Батыревский») о признании недействительным предписания от 26.08.2021 № 55 и о признании незаконными действий по проведению проверки и выдаче предписания.

Заявленное требование мотивировано неисполнимостью оспариваемого предписания в установленные сроки; проверка в отношении заявителя проведена в отсутствие распоряжения на ее проведение; кроме того, входе осмотра проведенного заявителем спорных территорий 25.01.2022 нарушений обнаружено не было.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, прокуратура Батыревского района Чувашской Республики, ФИО2

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующему.

Отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Батыревский» 18.08.2021 на автомобильных дорогах общего пользования на территории Батыревского сельского поселения были выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

26.08.2021 Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики было выдано предписание № 55, в соответствии с которым в целях обеспечения безопасности дорожного движения необходимо:

1. Установить дорожный знак 1.23 «Дети» справа от <...> Чувашской Республики - срок исполнения 3 суток;

2. Установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 100 метров» справа от <...> Чувашской Республики - срок исполнения 3 суток;

3. Ликвидировать дефекты проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений размером 3.200*4.400* 10см сбоку от <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

4. Установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и нанести дорожную разметку 1.14.1. перед <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

5. Ликвидировать дефекты проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений размером 3.900*5.700*15см сбоку от <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

6. Ликвидировать дефекты проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений размером 3.400*4.100*15см перед <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

7. Обустроить тротуар от <...> Чувашской Республики до <...> Чувашской Республики - срок исполнения 30 суток;

8. Ликвидировать занижение обочины на 15 см возле <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

9. В близи образовательного учреждения МАУ ДО «ДЮСШ-ФСК стадион Паттор» расположенного по адресу <...> Чувашской Республики. Обустроить искусственную неровность и установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - срок исполнения 30 суток;

10. Ликвидировать дефекты проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений размером 3.500*4.000*10см между д. № 5 и <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток;

11. Установить дорожный знак 6.3.1 «Место для разворота» возле <...> Чувашской Республики - срок исполнения 3 суток;

12. Ликвидировать дефекты тротуара в виде выбоин и просадок возле <...> Чувашской Республики - срок исполнения 14 суток.

Администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, считая вынесенное предписание неисполнимым, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в соответствии с его компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Так, повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, более 2,1 м2, для автомобильных дорог 4 технической категории устраняются в срок не более 14 суток.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Так, занижение обочины и разделительной полосы более 4 см, для всех категорий дорог и групп улиц, устраняется в срок не более 7 суток.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.1.13 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм.

Знаки на одной опоре, распространяющие свое действие на разные проезжие части одного направления движения, располагают над соответствующими проезжими частями или максимально приближают к ним с учетом технических возможностей и требований настоящего стандарта.

Согласно пункту 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Согласно пункту 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Материалами дела подтверждается, нарушение Администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики при содержании дорог общего пользования на территории Батыревского сельского поселения вышеуказанных норм.

Доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений, как того требует часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель на момент разрешения судом спора не представил.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются, в частности, обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Положение № 711), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктами «а», «н», «т» пункта 11 Положения №711 на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункта «а»), по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения (подпункта «н»); выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению (подпункта «т»).

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения № 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Порядок исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380.

В соответствии с пунктом 9.7 указанного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено отделом в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом сам ГОСТ Р 50597-2017 содержит максимальные сроки устранения дефектов покрытия, указанные в таблицах 5.3 Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, 5.4 Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения, 6.1 Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации, 6.2 Сроки устранения дефектов дорожной разметки.

Таким образом, Администрации для реализации возложенных на нее полномочий предоставлен максимально возможный срок исполнения предписания, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

К доводу Администрации о том, что входе осмотра спорных территорий проведенного заявителем 25.01.2022 нарушений обнаружено не было, суд относится критически, поскольку проверка административным органом была проведена в летний период 18.08.2021, осмотр же проведенный заявителем был осуществлен зимой 25.01.2022 и из представленных фотографий усматривается, что спорные территории покрыты снегом.

Также суд отмечает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики от 22.12.2021 по делу № 5-1192/2021, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявления о принятии администрацией Батыревского сельского поселения необходимых мер по выделению средств из бюджета (обращение в адрес Собрания депутатов) о незаконности предписания не свидетельствуют. Так, необходимые средства на финансирование мероприятий могут быть дополнительно предусмотрены в бюджете при внесении в него изменений, формировании бюджета на очередной финансовый год. Кроме того, администрация сельского поселения наделена полномочиями направления заявок и обращений в администрацию Батыревского района и в органы исполнительной власти Чувашской Республики с просьбой выделения дополнительного финансирования (в форме субвенций и субсидий). Данных о проведении таких мероприятий заявителем не представлено.

Довод о нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении надзорных мероприятий, суд находит несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Выполнение задач и реализация принципов, установленных указанным выше нормативным регулированием, осуществляется, в том числе, при проведении соответствующих процедур в сфере государственного контроля и надзора.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 12 Закона № 3-ФЗ на полицию возлагаются в частности обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 21 части 1 статьи Закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с подпунктами «а», «н», «т» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются в том числе следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (подпункт "а"), изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения (подпункт "н"); выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению (подпункта "т").

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380.

В силу пункта 32 Административного регламента, Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 33 Административного регламента определено, что помимо организации и проведения плановой и внеплановой проверок исполнение государственной функции включает в себя также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 35 Административного регламента утверждена блок-схема исполнения государственной функции (приложение № 3 к Административному регламенту), которая помимо плановых и внеплановых проверок выделяет также такой вид контроля как надзор за дорожным движением.

Согласно пункту 81 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (пункт 82 Административного регламента).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 87 Административного регламента).

В силу пункта 17.4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Положения пункта 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, пункта 19 части 1, части 3 статьи 12 Закона № 3-ФЗ, части 2 статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ, пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716, пункта б части 12 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, пунктов 9.7, 17.4, 87.3 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, наделяют должностных лиц МВД России полномочиями по вынесению предписаний об устранении нарушений правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках иных надзорных полномочий и не содержит обязанности по вынесению соответствующих предписаний исключительно в рамках проведения плановой или внеплановой проверки, а предусматривают его вынесения в том числе по результатам проведения иных надзорных мероприятий.

Анализ приведенных выше положений свидетельствует о том, что федеральный надзор в области безопасности дорожного движения может осуществляться как посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации, по результатам которого может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае проверка, предусмотренная Федеральным законом № 294-ФЗ не проводилась, документы не запрашивались, обследовании закрытых территорий, помещений, оборудования, расположенных в местах ограниченного доступа для выявления нарушений норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, проверка деятельности организации не осуществлялась.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Государственных стандартов связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

При этом характер выявленных нарушений в ходе наблюдения (обследования), очевидность которых не вызывала объективных сомнений, требовал принятия необходимых и обоснованных мер по пресечению нарушений посредством вынесения оспариваемого предписания.

Довод о возможности вынесения предписания исключительно по результатам плановой или внеплановой проверки, проведенной с учетом положений Федеральных законов № 294-ФЗ и № 131 -ФЗ, основаны на неверном толковании норм указанных законов. Оспариваемое предписание выдано по результатам особой формы контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог - повседневного надзора, который не предполагает взаимодействия проверяемого лица с проверяющим органом. Последующее вынесение предписания по результатам контроля к указанному взаимодействию не относится.

Также, названные нормы не предусматривают и обязательного присутствия представителя организации при обнаружении недостатков в содержании автомобильных дорог при проведении повседневного надзора, направление акта, составленного в ходе повседневного надзора, органу, либо должностному лицу, которому надлежит устранять выявленные нарушения.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые предписание, действия по проведению проверки и выдаче предписания, соответствуют требованиям вышеуказанных норм, приняты и совершены уполномоченным органом в пределах его компетенции и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина