Постановление от 22 марта 2023 г. по делу № А83-15089/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-15089/2020
город Калуга
22 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2023

Постановление изготовлено в полном объёме 22.03.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) - - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от муниципального казенного учреждения "Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Крымигросервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 по делу № А83-15089/2020,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Евпатории Республики Крым по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Евпатории Республики Крым и в отказе во включении в Схему размещения НТО нестационарного объекта по оказанию развлекательных услуг "Развлекательный центр "Гладиатор", расположенный по адресу: Республики Крым, г. Евпатория, главная аллея парка им. Фрунзе, земельный участок КН: 90:18:010105:66, площадью 91 кв. м.

Решением суда Республики Крым от 02.06.2022 оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, ИП ФИО1 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи, с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Евпатории от 23.12.2019 № 2823-п утверждена Схема НТО на территории города Евпатории Республики Крым, в которую не включен принадлежащий заявителю нестационарный объект - развлекательный центр "Гладиатор", ранее включенный постановлением Администрации Евпатории от 11.04.2018 № 691-п в Схему размещения НТО за №283 на основании договора аренды земельного участка.

02.04.2020 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории известило предпринимателя о принятом Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым решении об отказе во внесении изменений в вышеназванную схему, так как утвержденная Схема предусматривает размещение только объектов, осуществляющих торговую деятельность.

18.06.2020 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Евпатории уведомлением № 753/02-08 известило предпринимателя о принятом 17.06.2020 Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым решении об отказе во внесении изменений в вышеназванную схему.

Полагая, что действия администрации являются незаконными, нарушают права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 23.05.2020, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Полномочия по утверждению правил благоустройства территории поселения предоставлены представительному органу муниципального образования, вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами являются вопросами местного значения, что следует из пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ.

Пункт 55 статьи 51 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (в ред. от 28.10.2019, принят решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 07.11.2014 № 1-4/14, зарегистрировано в Главном управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю от 28.11.2014 № RU933040002014001), к полномочиям Администрации Евпатории относит разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Подпункт 5.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета Республики Крым II созыва Сессия 12 от 06.04.2020 № 2-12/5, устанавливает, что нестационарный объект торговли (предоставления услуг) - торговый объект, объект предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно подпункта 5.2.3 названных Правил благоустройства документом, подтверждающим право размещения нестационарных объектов торговли (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг), заключенный между Администрацией города Евпатории Республики Крым и хозяйствующим субъектом.

Таким образом, правовым актом, действовавшим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, установлены единые правила размещения нестационарных объектов торговли и объектов предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг). Согласно правилам основанием для размещения объектов предоставления услуг (прокат, аренда инвентаря, транспортных средств, аттракционов и иных услуг) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, является заключенный между Администрацией и хозяйствующим субъектом договор на размещение такого объекта.

Из материалов дела следует, между администрацией и заявителем договор на размещение нестационарного объекта по предоставлению услуг не заключался, срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка муниципальной собственности для размещения такого объекта истек.

Вступившим 14.04.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.12.2021 по делу № А83-19845/2020 на ИП ФИО1 возложена обязанность возвратить вышеназванный земельный участок арендодателю ввиду истечения срока аренды.

На основании постановления Администрации г. Евпатории от 02.07.2021 № 1117-п размещенный на земельном участке нестационарный объект демонтирован в административном порядке.

Поскольку право заявителя на земельный участок прекращено, договор на размещение нестационарного объекта с Администрацией у заявителя отсутствует, суд обоснованно пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий администрации и отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой и апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 по делу № А83-15089/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Л.В. Леонова


Судьи

Н.В. Ключникова



С.И. Смолко