Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А73-7949/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7949/2021
г. Хабаровск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аси-ЖКХ»

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.05.2021г. № П2021-02.2-0458 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от Административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 11.01.2021г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аси-ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 12.05.2021г. № П2021-02.2-0458 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

ООО «Управляющая компания «Аси-ЖКХ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определение суда не исполнило, дополнений в обоснование своих требований не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании поступившего обращения (вх. № У27-05-3840 от 16.03.2021г.), распоряжения от 07.04.2021г. № 2009-р о проведении, внеплановой документарной проверки, в отношении ООО «УК «Аси-ЖКХ» проведена проверка на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> Б.

В ходе проверки Управлением исследована документация, связанная с правомерностью размера платы, выставленной ООО «УК «Аси-ЖКХ» собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Б за содержание и ремонт жилья и сбор и вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) за январь 2021 года, и установлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, п.п. «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, п.п. «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, а именно ООО «УК «Аси-ЖКХ» за январь 2021 года начислило собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <...> Б плату за услугу по сбору и вывозу ТКО в размере 3,24 руб./м2, который не определен на общем собрании собственников помещений указанного многоквартирного дома, проведенном в соответствии со статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.05.2021г. № П2021-02.2-0458, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На устранение выявленного нарушения ООО «УК «Аси-ЖКХ» выдано предписание от 12.05.2021 № П2021-02.2-0458 со сроком исполнения до 30.06.2021г.

Не согласившись с предписанием от 12.05.2021 № П2021-02.2-0458, ООО «УК «Аси-ЖКХ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

В обоснование свих доводов ООО «УК «Аси-ЖКХ» указывает, что протоколом общего собрания № 4 от 01.10.2019г, утверждены условия договора управления, предложенные ООО «УК «Аси-ЖКХ», также на собрании утверждена смета расходов и доходов. Пунктом 4.3. Договора управления № 35/1Б от 01.11.2019г. утверждено, что размер платы за содержание общего имущества на момент заключения договора составляет - 30,96 руб./кв.м.- стоимость вывоза и утилизации ТКО определяется исходя из фактического потребления (по факту). Стоимость договора управления определяется в зависимости от расценок за фактически выполненные управляющей компанией работы/услуги, а также тарифов на коммунальные услуги, условия договора.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ - собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ - плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

По общему правилу для собственников помещений в многоквартирном доме в силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В ином случае согласно части 3 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливаются органами местного самоуправления.

В развитие положений статей 39, 156 Жилищного кодекса РФ Правительством РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491), в пункте 17 которых установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые распространяют свое действие и на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом.

В пункте 2 раздела I Правил № 416 указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 раздела II Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ);

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из пункта 7 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО региональным оператором по обращению с ТКО, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

С января 2021 года в Хабаровском крае региональный оператор по обращению с ТКО деятельность не осуществляет, таким образом, в январе 2021 года в Хабаровском крае плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

Как следует из частей 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как установлено п.п. «ж» пункта 4 Правил № 416 - управление многоквартирным домом обеспечивается, в числе прочего, начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В данном случае, плата за вывоз и утилизацию ТКО входит в состав платы за содержание жилого помещения и должна устанавливаться в соответствии с требованиями действующего законодательства и подзаконных актов, размер которой подлежит утверждению общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В свою очередь, собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> размер платы за вывоз и утилизацию ТКО не утвержден.

Из протокола общего собрания № 4 от 01.10.2019г. и договора управления от 01.10.2019г. следует, что определен лишь момент оплаты «по факту», что противоречит требованиям действующего законодательства.

Решение об оплате «по факту» нельзя считать надлежащим образом утвержденным общим собранием собственников помещений размером платы.

Таким образом, само по себе наличие в договоре управления от 01.10.2019г. условия об определении стоимости вывоза и утилизации ТКО исходя из фактического потребления (без указания конкретного размера платы), нельзя рассматривать как обстоятельство, позволяющее управляющей организации производить начисление платы за вывоз и утилизацию ТКО в размере, установленном ею самостоятельно на основании договора № 32 от 01.01.2019г. на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, заключенного с ООО «КИТонАвто-ДВ», пунктом 3.1. которого установлено, что заказчик оплачивает исполнителю 450 руб. (без учета НДС) за 1 м/куб., стоимость услуги определятся по количеству вывезенных контейнеров (по факту).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> размер платы за вывоз и утилизацию ТКО на общем собрании не утвержден, суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «Аси-ЖКХ» нарушило положения статьи 156 Жилищного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аси-ЖКХ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко